县委书记在2015年县委全会上的讲话（5）

（四）全面深化改革，激发经济社会发展活力。新常态表面上是增长速度的换挡，本质是增长动力的转换。我们要坚持以改革创新引领发展，积极稳妥、扎实有序地推进各项改革，最大限度释放改革红利。

要深化行政审批制度改革。以打造全市领先、全国一流的发展环境为目标，把简政放权、深化行政审批制度改革作为全面深化改革的“当头炮”。一方面，对审批权限要“能消则消、能放尽放”，做到在全市保留项目最少；另一方面，要抓好整合集中，把审批权力向服务平台集中，做到审批程序最简，审批时限最短。日前，我县行政审批局在各方面的共同努力下，已正式挂牌成立。下一步，要按照“一体化”、“一口式”审批要求，进一步再造审批流程，规范审批行为，实现“一颗图章管审批”。特别对园区项目要建立“绿色通道”，切实做到依法合规、高效便捷。在此需要强调的是，审批权转移到行政审批局后，各职能部门要认真履行监管职能，真正做到该放的放到底，该管的管到位。要健全完善政府决策实施机制，建立起从规划到计划，再到项目实施的一条龙行政服务体系。

要加快推进市场监管体系改革。发挥市场和质量监督管理委员会的职能，强化对生产、流通、消费领域全过程统一监管，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管格局，实现“一个部门管市场”。要加强信用监管平台建设，制定市场主体信用激励和限制措施目录，建立失信惩戒和诚信激励机制，实现“一个平台管信用”，使守法者一路畅通、失信者处处受限，营造公平诚信健康的市场环境。

要推进金融改革创新。盘活水务、能源、交通等部门经营性资产，打造“借用管还”的一体化融资平台。要加强融资平台监管，确保资金安全、有效运作。规范和推进多层次资本市场和各类新型金融业态发展，通过PPP模式、融资租赁等多种方式，拓宽融资渠道，为经济发展和基础设施建设提供金融支持。

（五）推进依法治县，促进社会公平正义。这次县委全会将审议通过《关于全面推进依法治县的实施意见》，明确全面推进依法治县的指导思想、目标原则和重点工作。贯彻落实《实施意见》，关键是要把握好三个环节。

要推进严格执法。严格执法是对政府的要求，党委部门也要在法律范围内开展工作。法治政府是有限政府，要正确处理好政府和市场的关系，加快建立权力清单、负面清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要严格依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，防止越权违法决策。要公正文明执法，完善执法程序，整合执法主体，推进联合执法、协同执法，不断提高行政效能和服务水平。

要推进公正司法。司法防线一旦失守，将会对社会秩序产生极大破坏，对党和政府威信带来极大损害。要按照中央和市委统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，完善人民陪审员、人民监督员制度，全面推进审判、检务、警务公开，打造开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，确保依法独立公正行使司法权力。

要推进全民守法。全民守法是依法治县的前提。要强化全民法治观念，推进社会治理法治化。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，推动形成全社会学法尊法守法用法的鲜明导向。

（六）高度关注民生，提高人民群众的幸福指数。发展为要，民生为本。越是在新常态下，越是要高度关注和保障民生。要按照制度化安排、长效化推进、项目化落实的思路，继续实施10项民生工程，让改革发展成果更多地惠及人民。

要加强社会保障体系建设。充分发挥社会政策的托底作用，扎实做好促就业、增收入、强保障等项工作。全面落实促农增收23条政策措施。用足用好全市百万技能人才培训福利计划相关政策，加强就业培训，开发就业岗位，确保全年新增就业1万人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平。推进综合养老服务改革试点项目，加快社区日间照料中心建设。健全困难群体、困难家庭帮扶救助体系，发挥好临时救助在“救急难”中的作用，编织困难群众求助有门、受助及时的安全网，兜住民生底线。