义务教育如何应对城镇化的挑战（2）

切实推进义务教育学校标准化建设

【挑战】学校标准化建设是实现义务教育均衡发展的前提和基础，是提高教育质量的重要保障，也是促进教育公平的重要举措。当前，在一些边远地区、贫困地区、民族地区，义务教育学校办学条件仍然较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，仍然是我国义务教育事业发展的薄弱环节。

陶西平：推进城镇化进程、新农村建设，农村学校面貌要改变，小康社会的农村学校也应该小康，要把义务教育学校标准化建设情况作为2020年县域基本均衡发展的指标，强调政府责任、强化达标责任，重点关注15%落后地区的达标问题。

王定华：要研究制定义务教育学校设置管理办法，确立义务教育学校设立、撤销的有关条件、程序和要求，明确村小、教学点的定义、规模和办学标准。推动各地全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，落实“全面改薄”20条底线要求，进一步办好必要的村小、教学点。

罗伟其：要加大城镇以上学校标准化建设，扩大县镇学校规模，提供负责任、有质量、能够基本满足人民群众需求的基本公共教育服务。同时，要考虑阶段性维持与未来定局后的学校建设问题，阶段性维持的学校要保证基本教学条件，保留的学校要进行标准化建设。要把班额作为法定规定，逐步减少大班额的比例。

统筹解决乡村教师待遇和编制问题

【挑战】当前农村教师队伍仍存在待遇不高、结构性短缺、队伍不稳等问题，如何进一步加强教师队伍建设，让乡村教师能够真正下得去、留得住、教得好？

刘利民：要实行城乡统一的中小学教职工编制标准，落实县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流。落实乡村教师提升计划，提高乡村教师生活待遇。建立乡村教师荣誉制度，对在村小和教学点工作满30年并作出突出贡献的教师，授予“乡村教育终身奉献奖”。重点加强老少边穷等边远地区乡村教师队伍建设。改革实施特岗计划，重点加强中西部乡村教师的补充。落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，切实增强乡村教师职业吸引力。

程艺：高度关注教师退休制度改革。建议将乡村教师纳入乡村公务员管理，把教师纳入公租房保障范围，实现周转房社会化，覆盖乡村交流干部、乡村医生、乡村教师，将闲置校舍改造成周转房。完善艰苦边远地区教师特殊津贴制度，扩大覆盖范围。实行教师编制总控、岗位总控、以县为主，由教育部门灵活使用。

罗伟其：要实事求是配备教师编制，原来编制标准比较低，主要解决有和无的问题，现在要提高教育质量，需要提高教师编制标准。从区域、结构上看，村小教学点教师严重不足，县镇大班额也缺教师。要合理使用编制，关注欠发达地区，向农村倾斜。

努力提高教育经费投向精准性

【挑战】国家财政性教育经费逐年增加，义务教育经费保障能力也显著增强，如何发挥好教育经费使用效益，集中力量改善教育发展的薄弱环节和落后地区，补好短板，兜住底线，缩小教育发展差距？

刘利民：要管好用好教育经费，集中力量改善教育发展的薄弱环节和关键领域，向贫困地区、薄弱学校倾斜，重点支持基层教师队伍建设、困难学生资助、教育信息化建设和寄宿制学校建设等。利用好全国中小学电子学籍信息管理系统，建立教育经费“可携带”机制，逐步实现钱随人走。

罗伟其：要落实教育经费法定增长要求，更多关注财政性教育经费在同级财政经费支中的占比。中央出台经费政策要明确宏观方向，留给地方结合实际更多发展空间，要防止教育经费泛化使用。当前，新增教育经费要从改善办学条件为主转到改善办学条件和教师队伍建设并重上来。

程艺：省级政府要发挥在规划制定、经费投入上的统筹作用，加大转移支付力度，重点扶持省内经济欠发达地区义务教育发展。解决城乡公用经费保障不协调问题，统一城市和农村生均公用经费标准。