在"专"字上做文章 循着问题线索而去挖深吃透

2月8日至9日，中央第一、第二、第三、第五巡视组分别向南方航空、文化部、环保部、全国工商联等4家单位反馈巡视情况。至此，2014年中央第三轮巡视反馈全部结束。

与之前的数轮中央巡视不同，此轮巡视全部为专项巡视，更加注重在“专”字上做文章。正如王岐山同志在本轮中央巡视工作动员部署会上所讲：“要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。”

“靠船吃船”、“吃里扒外”、腐败“黑金”、花钱办证、文艺评奖过多过滥……梳理13份“问题清单”可以发现，本轮巡视正是在坚持问题导向、实事求是、不回避矛盾的基础上，为被巡视单位建立起了“病历本”。“专”字当头、更加聚焦问题的巡视利剑，不仅形成了强大震慑，更为被巡视单位明确了整改的方向。其中，屡被提及的“高频词”背后的腐败顽疾，更是亟须猛药去疴。

【高频词之一】

落实责任不力——治党管党不严的重要原因

重业务轻党建，放松、放任、放纵甚至放弃管理，对相关问题没有进行责任追究、没有及时组织调查……13份“问题清单”显示，党风廉政建设责任制落实不到位的现象非常普遍。13家被巡视单位中，有12家被指出“两个责任”落实不力，个别单位更是被指出“责任严重缺失”。

事实上，“两个责任”落实不力的现象并非仅仅发生在本轮被巡视单位。从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，各地各部门不同程度地存在管党治党失之于宽、失之于软的问题。

中国纪检监察学院科研部副教授贺夏蓉表示，“两个责任”落实不力的原因是多方面的，其中党的观念淡薄是根本原因，责任追究不够是关键所在。

对于后者，她解释说，“有的能捂则捂，能盖则盖；有的在量纪方面避重就轻，大事化小、小事化了；有的由于没有具体的责任分解，在追究责任时难以确定对象，致使责任追究流于形式。”她认为，一定要按照中央纪委五次全会提出的“‘两个责任’今年一定要强化问责”的要求，健全责任分解、检查监督、倒查追究的责任链条，促使党委和纪委种好自己的“责任田”。

“强化‘两个责任’，最根本的就是要明确回答党风廉政建设谁来做、做什么、怎么做、做得不好怎么办的问题。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，层层传导压力和保持问责高压，是实现“两责共担”新常态的“关键之钥”。真正问责几个人，就可以用这根“绳子”把领导班子成员绑到一起，促使他们把该担的责任担起来。

【高频词之二】

关联交易——腐败利益输送的重要途径

本轮专项巡视，央企是重中之重。13家被巡视单位中，除去文化部、环保部、中国国际广播电台、全国工商联、中国科协，其余8家单位均为大型央企。巡视反馈意见显示，其中5家存在关联交易的问题。

“由于关联交易容易以市场交易的形式公平掩盖实质不公平，常常成为腐败利益输送的途径，是滋生于国企内部的暗疮。”国家行政学院教授杨伟东告诉记者。

值得注意的是，关联交易多与国企领导人员亲属违规经商办企业密切相关。比如，东风汽车公司部分领导人员的亲属违规经商办企业、与东风公司存在关联交易。此外，中国联通、中石化、中船集团也存在类似的问题。

在湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁教授看来，这再次证明关联交易在多数情况下只是一种形式，是一些国企领导人员搞“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”家族式腐败，进行利益输送的工具。

本轮巡视反馈意见还显示，关联交易为期权腐败埋下了隐患。比如，中国海运有的领导人员在职时照顾关联企业，退休后被关联企业高薪聘用。