李海青：为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗（8）

四、中国梦的实现保障

实现中国梦的道路已经明确了，我们要毫不动摇的坚持和发展中国特色社会主义道路。实现中国梦的建设布局已经非常清晰了，五大建设、五大布局。那么在实现中国梦的过程中，道路能不能真正地坚持，布局能不能有效地落到实处，还要有一个根本的保障，根本的保障是什么？根本的保障是党的建设。所以第四点，我们看中国梦的实现保障，党的建设。

2012年11月15日，在就职讲话中，习近平同志强调在新形势下，我们党面临着许多严峻的挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。全党必须警醒起来，打铁还需自身硬，我们的责任就是同全党同志一道坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

回顾十八大以来的党建工作，习近平同志在党建工作方面主要采取了三大措施。第一，开展群众路线教育实践活动。为什么要开展这次教育实践活动呢？因为现在我们党的建设面临四大危险，与我们形势任务的发展要求相比，党的建设方面还存在着四大危险：精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败。而在四大危险中，脱离群众是最大的危险。因为脱离群众，感受不到群众的压力，所以精神懈怠。因为脱离群众，不向群众学习，不了解民意，没有汇集民智，所以能力不足。因为脱离群众，没有受到群众的监督制约，所以消极腐败。

所以四大危险中，脱离群众是最大的危险。这个最大的危险，影响到我们改革发展目标的实现，影响到我们党执政基础的巩固，所以现在这样一个阶段，我们集中搞一个群众路线教育实践活动，是很有必要的。那么这次教育实践活动集中解决“四风”问题，指向作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。主要内容是为民、务实、清廉。八项规定，习近平同志讲是切入口和作风改进的第一步。

对于这次教育实践活动，具体内容、程序我们都非常熟悉了。那么怎么样认识？怎么样评价？我觉得应该辩证地认识。第一，这样一个教育实践活动，在今天开展是完全必要的。这次教育实践活动的开展，我们能够集中解决一些问题，强调领导干部自上而下，群众反映问题，表达民意，表达利益诉求，解决问题，所以说群众路线发挥了部分民主的功能。但是我们也要认识到，仅仅强调通过群众路线来解决脱离群众的问题，恐怕也不太现实。为什么？因为从历史上到今天，从党的历史上来看，从群众路线不断地提出、形成和发展，一直到今天，群众路线贯彻执行模式，它本身有自己的内在局限性。比如说群众路线的贯彻执行，它主导性完全在领导干部，主要依靠领导干部个人的素质、觉悟、能力，领导干部应该深入群众，联系群众，那是应该。主要取决于一把手、主要领导干部本身的主动性、积极性、觉悟和素质。如果他不想怎么办？从这个意义上讲，主导性完全在领导干部，所以群众路线的贯彻落实具有极大的偶然性和很大的随意性。有偶然性，万一他不想呢？有随意性。

正是因为这个原因，尽管我们多少年以来一直讲群众路线，但是我们还要专门再集中一段时间搞一个教育实践活动，如果它一直搞得很好，我们就没有必要再专门集中一个时间搞教育实践活动了。正是因为群众路线过去那样一种贯彻执行模式本身有局限性，主要依赖领导干部个人的素质和能力，落实起来具有偶然性和随意性，所以我们现在才要集中一段时间专门搞一个教育实践活动。我们进一步讲，如果领导干部没有深入群众，顶多是个作风问题，不是原则问题，也不是法律问题，是工作作风。这样实际上就缺乏一种严格的责任机制和压力机制。我不去联系群众，顶多是我作风问题，工作不踏实，但是也不是原则问题，不是法律问题。所以缺乏一个严格的责任机制、压力机制去推动领导干部执行。如果缺乏责任机制，没有压力，即使领导干部到地方去调研，到老百姓中间去，恐怕这种群众路线的贯彻执行也会沦为形式主义。因为走形式嘛，没有动力，也没有压力，没有责任机制，所以有时候沦为形式主义。特别是现在某些领导干部本身问题非常多，又怎么能够靠他们执行群众路线呢？

 现实中很多的官民矛盾表明，仅仅停留在作风、态度与方法的层面，对于问题的实际解决是远远不够的，只有不断地加强民主法治，才能使领导者在制度的约束下更好地执政为民。不要仅仅强调领导者本身的素质觉悟，当然这是非常必要的，但是仅仅强调这个还不行，还要不断加强民主法治。

今天贯彻群众路线，必须注重制度建设。一方面强调领导干部个人有素质、意识、觉悟，深入群众。另外一方面，注重制度建设，民意的表达与民权的维护才能更少的依赖个人，而更多依赖制度，才能进一步淡化人治，而强化制度支持。实际上，习近平同志也讲到这个问题了，在党的群众路线教育实践活动工作会议的讲话中，习近平同志讲，要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。也就是说，如果对于这一次群众路线教育实践活动，我们认为它的目的仅仅是解决一些具体的问题，那么这种认识还是很不够的。

这次教育实践活动，一方面是要解决目前群众反映比较强烈的、最现实、最直接的一些问题。还有一个更为深远的目的，以这次活动为契机，建章立制，推进制度建设。所以我们可以看到，这次教育实践活动，我个人感觉有两个目的，很重要的。第一，解决具体问题。第二，在解决具体问题过程中，以这次活动为契机，加强制度建设。这样理解问题才能更全面一些。

在党建方面采取的第二个大的措施和举措，就是反腐倡廉。习近平同志讲，从严治党，惩治这一手决不能放松，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法的案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对于反腐倡廉来说，一方面党要管党，从严治党，要发挥党本身的监督作用。但是我们也要认识到，仅仅依靠党本身来治理腐败、反腐倡廉，恐怕远远不够。历史和现实已经表明，仅仅靠党本身，问题是得不到真正有效解决的。要真正做好反腐倡廉工作，除了党要管党，从严治党以外，更重要的是发挥人民群众的作用。让群众来参与，不断地开辟渠道，推进制度建设，让社会的力量能够参与进来，监督制约，这样才行。所以我们党应该信任群众，通过制度建设，推进民主，让群众参与，把群众的力量充分地运用起来。

对于这一点，在1945年，毛泽东与黄炎培的窑洞对话中讲的就非常清楚。六十八岁的黄炎培直言相问∶“我生六十馀年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也渤焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出於自然发展，有的为功业欲所驱使，强於发展，到干部人才渐见竭蹶，艰於应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋於薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率”。毛泽东肃然相答∶“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。

所以说要想真正跳出历史兴亡的周期律，真正对权力形成有效的监督制约，除了党要管党，从严治党以外，更重要的一个方面是让人民群众也参与进来，推进我们民主制度的建设与完善。

在党建方面第三个重大举措，就是成立全面深化改革领导小组。党的十八届三中全会的《决定》指出，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。全会《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组。之所以要成立这样一个小组，有两个原因：第一，在当前这样一个改革阶段，只有成立这样一个小组，才能使得各项改革措施的出台能够相互衔接，相互配套，避免政出多门，多龙治水。如果改革措施不配套，改革政策不协调，有摩擦，有矛盾，有内耗，那样不行。再一个原因，之所以成立这样一个高规格的领导小组，是因为当前我们的改革处在全面深化阶段，改革攻坚阶段。即使出台了好的政策，如果没有一个强有力的机构来督促落实，上有政策，下有对策，好的改革措施往往也难以真正落实。之所以成立这样一个小组，第二个目的就是在这样一个改革的攻坚阶段，使好的改革措施能够真正地落在实处。今天在这样一个关键的改革阶段，更需要有这样一个强有力的部门、小组来对改革措施进行督促落实。

综合以上整个分析，习近平同志中国梦的理论，应该讲是博大精深的。针对当前改革发展中存在的问题，提出中国梦这个理念，来重新凝聚改革共识，重新汇集改革动力，并且强调中国梦的实现必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义道路，在坚持道路和方向的前提之下，指出中国梦的实现必须要坚持五大建设的总体布局，不断推进，并且以党的建设作为中国梦实现的一个根本的保障。

在今天这样一个改革的关键阶段，我们离中国梦的实现，离中华民族的伟大复兴，“两个一百年”的奋斗目标越来越近。在改革的攻坚阶段，我们更应该以这样一种明确的价值目标为指引，改革攻坚，做好工作。正像习近平同志讲的，当前，在改革开放问题上，党内外、国内外都很关注，全党上下和社会各方面期待很高。改革开放到了一个新的重要关头，我们在改革开放上决不能有丝毫动摇。改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法推进改革。习近平同志亲自担任全面深化改革领导小组组长，实际上就有这样一种担当意识、责任意识。

现在离2020年全面建成小康社会的目标还有5年时间，我们期待5年以后，到2020年我们会带着一种成功的、自豪的心情来回顾这几年的改革历程。我们期待我们的改革能够获得进一步突破，也祝愿我们的改革能够获得进一步成功。

以上就是我们这次课的主要内容。请大家批评指正，谢谢。