新常态下国有企业改革再定位 ——新常态下国有企业改革新思路（上篇）（3）

（三）国有企业改革的历史与路径依赖

我们下面讲国有企业改革的历史与路径依赖。中国国有企业改革经历了35年，伴随着改革开放的全过程。其取得的成绩最重要的就是亏损的企业基本消失，竞争性领域的国有企业大量退出，垄断性国企的生存能力逐渐增强，国家政策性负担大量减少。失败的是什么？我们过去近5年来的改革基本上没有什么新的招法或者新的进展，基本上处在停滞状态。

刚才我在上课之前也跟一位领导交流了一下，他说我们北京市的国有企业还是要绝对控股。但是财政部和发改委推动的PPP模式（公私合作关系模式，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设）有很重要的一条，就是国家和政府不允许绝对控股，政府控制最多到99%。

国企改革存在的问题，我们应该清楚地看到，在国企改革取得阶段性成就的同时，改革的动力增加了还是减少了？而且改革的方向似乎越来越偏离建设中国特色社会主义的伟大目标。什么是中国特色？什么是中国特色社会主义？它最大的本质是什么？最大的本质是坚持中国共产党的领导。但现在国有企业成为了造成社会不公、影响社会和谐发展的重大的社会问题。习总书记这两年一下子让整个社会静下来了，那些浮土、浮躁逐渐降低了。

我们来看近期抓的“老虎”和拍的“苍蝇”，大部分是在国有企业系统还是民营企业系统？说明我们看到国有企业的成绩了，确实给中国干了很多好事，但是我们也要看到它存在的问题。本届政府首个“落马”的正部级干部叫蒋洁敏。他贪污的多不多？这是一个很重要的问题，我们得仔细考虑考虑这里面很多的为什么。

国有企业的基本思路和做法，在实践和理论方面的缺陷越来越明显。总的来说，方向不明但决心大。什么叫决心大？就是换一个领导换一批人换一个做法。其次，简单问题复杂化，本来是一个产权的问题，结果我们给它赋予了很多意识形态的问题。比如说国有企业是共和国的长子，不能动，结果在历次行动中，国有企业成了共和国的独生子。第三，具体问题抽象化，国有企业要撤股就是挖社会主义墙角。第四，理论问题教条化，遇到问题先问马克思说了没有。有一本书叫《邓小平年谱》，还有一本书叫《陈云年谱》，我建议大家一定要看。 

看了《邓小平年谱》就知道路该往哪里走，同时要把《邓小平年谱》和习近平的《谈治国理政》放到一起看，这两本书都是很厚重的。在《邓小平年谱》上有一句很重要，很经典的话：马克思没有义务为他死后100年，甚至更长时间发生的问题提供答案，列宁也没有这个义务。现在人类发展的一天相当于过去社会的几年、几十年甚至上百年，所以理论问题不能教条化。我们看习总书记执政以来，对理论方面的重大创新有很多。

我们上一次给习总书记提政策建议，他的批示那么长，最后12个字我跟大家共享一下“顺势而为，实时而动，用巧而行”，多经典啊。做战略研究，对国有企业的发展与改革，就得这样去做。要看我们现在的时局要求企业干什么，民营企业有效率，那能不能完全民营化？这需要理论的重大突破。

什么叫具体问题抽象化？明显是资源垄断、行政垄断导致的盈利，偏要套用市场竞争的逻辑来证明其政策的正确与英明。这就是政策的追认制，其结果是扶盈难扶亏，盈利部分由垄断国有企业“自肥”，亏损部分则由全国人民买单，以至于造成国有资产合法流失，腐败盛行。

什么叫理论问题教条化？把属于行政管理和准行政管理的工作强行套用到企业的生产经营管理中，造成企业分配制度的不公平和监守自盗，结果造成了严重的社会不公平，人民群众对此怨声载道。

近期我到一个省会城市开会，有一个老板很激动地告诉我，说他创造了他们省的经济奇迹。我说什么奇迹？他说从他开始申请开饭店，到他能够开业，用了不到两个月的时间。我说为什么是奇迹？他说这个过程一般都得一到两年。我铺了8米的煤气管，花了8万块钱，同时又掏出将近1万块钱给施工队让他们加速施工，过去这都是排队的，现在不排队。我一看，还不到手腕粗的管子8米就值8万？所以下一次的反腐重点在哪儿？小官大贪。

咱们自来水公司基本上都是亏损的，这是我们国家要保障的，民营经济不能干。一个是安全问题，一个是价位问题。结果近期抓住一个人，北戴河区的一个正科级干部兼供水总公司总经理马超群，家里搜出资金上亿。我们的制度喂肥了谁？

市场经济和计划经济最大的区别就是价格是由市场来定还是政府来定。我们的价格是政府定的还是市场定的？政府定的。这里头的思路、垄断、效率、公平问题必须得认真解决。经济问题要效率，社会问题要公平。