让人民对改革有更多获得感（6）

温州医科大学校长瞿佳代表

“县管乡用”打造全科医生

我国城市医疗资源配置存在着极大的不均衡。占医疗机构总数7.3%的医院却占据着80%的医疗总资产和60%的医疗人员，加剧了“看病难”“看病贵”的现象。建议探索和实践从在校培养，到入职使用，再到在职培训的基层全科医生“国标省统、县管乡用、规范培训”队伍建设模式，完善相关的法律法规体系，解决全科医疗人才 “下不去”和 “留不住”的问题。

为使定向订单式全科医学毕业生毕业后“下得去、留得住、用得上”，应从政策层面进行顶层设计，实施以县级医院为主导的“县管乡用”全科医生一体化用人模式，建立一个有效、持续的政策机制。组建以县级医院为主导的区域医疗联合体，定向订单式培养的全科医学毕业生毕业后，将原来按照培养协议直接分配到乡镇医疗机构改由县级医院接收，由县政府及相关人事部门指定到相应区域医疗联合体，编制落实在县级医院（即“县管”）。在以县级医院为主导的区域医疗联合体内，根据县级医院与乡镇卫生院的实际情况，由县级医院统筹轮派经过住院医生规范化培训后的全科医生入驻乡镇医疗机构工作（即“乡用”）。

故宫博物院院长单霁翔委员

提高文创产品研发水平

从总体看，目前我国博物馆文创产品研发经营整体水平还不高，与发达国家和地区的博物馆相比差距很大。造成这种情况的原因，主要在于博物馆从事经营活动的依据模糊不清，存在政策缺位。我国对公益一类事业单位必要的经营活动如何界定，没有明确定位。

建议中央有关部门研究可行措施，将公益性事业单位特别是公益一类事业单位、出于公益和事业发展的必要而进行的经营活动，作为深化改革的一个重要问题加以解决，并在事业单位分类改革中，对此类经营活动职能进行明确界定。出台政策，让博物馆文创产品的研发、营销、出口享受不低于对文化产业相关优惠政策中的税收减免、贷款贴息、出口退税等。继续加大事业专项经费投入，设立文化产业专项资金或新设专项资金，对博物馆文创产品研发进行扶持。完善各项优惠政策，鼓励社会资本进入博物馆文创产品研发领域，大力支持全国博物馆开展文创产品研发，全面提升博物馆展示服务水平。

北京体育大学校长杨桦委员

足球改革成为新突破口

两会前，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》。党中央高度重视足球改革，在新的历史条件下，足球成为深化体育改革的新突破口。我们要全面审视深化足球改革在实现中华民族伟大复兴中国梦和体育强国梦中的重要意义。这已不仅仅局限于推动运动项目发展本身，而是再一次全面吹响了深化中国体育改革的号角。通过对足球改革的研究和探索有利于破解体育事业发展的体制机制障碍，以点带面，推动其他运动项目的改革发展。

同时，足球作为人民群众喜闻乐见的运动项目，不仅仅是一种身体运动，还是一种教育手段，一种生活方式，一种精神依托，一种交往平台，在促进人的全面健康发展中发挥着重要作用。为此，我们应把足球改革与竞赛体制改革、加速职业化进程、落实全民健身国家战略、提升青少年身体素质、发展校园足球等方面结合起来，让体育在改变人民生活方式、实现教育功能、增强民族凝聚力等方面发挥更重要的作用。

浦东干部学院常务副院长冯俊委员

科研经费实行“负面清单”

我国科研资金投入位居世界前列，仅次于美国，为科技事业发展提供了有力支撑。但乱象也不容忽视，少数法制观念淡薄、道德水平不高的科研人员虚列支出或增加无关票据来获取本应合理获得的收入，甚至出现了一些学生到处帮老师找发票、买发票的乱象。

科研经费以往的“正面清单+事前审批”的管理模式，容易造成预算不合理、钱花不掉、催促花钱、冒险乱花钱等问题。建议将科研经费的管理区别于政府行政经费的管理，出台不同的政策和管理办法，借鉴中国（上海）自由贸易试验区探索的成功经验，将科研资金管理实行“负面清单+事中监管和事后审计”的管理模式。清单中规定科研资金不能干什么，除此负面清单列出的项目之外，法无禁止即可为。此外，在加大对智力劳动投入补偿的同时，全面推广科研项目资金专用卡制度和财务报告制度，并根据科研项目的不同性质和类型，实行多元化资助和管理模式，加强对科研资金的事中监管和事后审计。