新常态下国有企业改革再创新的PPP模式 ——新常态下国有企业改革新思路（下篇）（2）

第四，建立PPP平台支撑下的成果社会共享机制。国有企业它的成果就是国有，顾名思义，国有就是公众所有，必须得向社会披露。这是非常重要的。但是我们国家是干什么事都是圈个场，家里把门一关，你随便打孩子，现在这个时代也一去不复返了。

第五，破解缺乏PPP的逆向激励难题。什么叫逆向激励？“唐僧肉”就是逆向激励。构建PPP模式激活政府资金的运营机制，这是它的作用。它的意义是什么？首先是提高政府采购和财政资产效用及管理质量。财政部发的文，基本上是存量资产的再盘活，做的前30个试点都是这样。协调区域PPP信息的共享，像财政部和发改委共同在深圳建立了PPP服务平台，也建立了研究院。我就直接兼任它的副理事长，然后再观摩它加快促进新技术产业化的进程。

第六，加强对科技成果及其政府财政资金的监督。PPP模式创新的关键技能有哪些？第一，机会导向。第二，创造性地整合资源。PPP模式具有无限性，整合也具有无限性。第三，顾客导向的价值创造。第四，超前行动。

PPP模式应用很广泛，我们在青岛就把中小学全部PPP化了，青岛的青西新区，过去政府投在义务教育里面的资产全沉淀了。现在成立一个资产管理公司和一个投资公司，一个对资产进行管理，一个对整个资源进行调配。到最后这个学校变成了“小手拉大手”，白天是学生学，晚上是成人们来学，到周末也有人用。它建了很漂亮的体育场，过去都没有人用，现在将整个社会资源盘活了，这是很重要的。

创新与变革，像将来国有企业就是领导变革，但是我们大量的企业在跟随方式上很成熟，要转变很难。

二、国有企业管理架构与治理模式的再创新

（一）深化国有企业产权制度改革

产权制度是国有企业改革的核心，实际上产权制度也是一个人在社会生存和发展的基石。比如个人的名誉权，是不是一个产权制度？个人的名誉权有没有经济价值？过去我们不觉得，人怎么能够被拆分成经济价值呢？但是它恰恰带来了很多很多经济方面的价值。

我们改革开放的思路是什么？过去在农村是包产到户。到城市里同样用这种方法，一包到底。第一个试验的是当时北京市的石景山钢铁厂，后来叫首都钢铁公司。当时用的就是承包制，但是有人贪污太多，后来就不用这种方式了。再后来是引进股份制，但是我们进行股份制改革以后，由于中国的非市场化的股份制导致现在股份公司里面非常复杂。在一个企业里面，是大股东说了算？还是实际控制人说了算？还是法定代表人说了算？本来应该是谁出资最多谁派工资，但是实际运行不是这样的。

我也经常当独立董事，后来到企业里了解才发现，有的企业法人代表说了不算，董事长说了不算，最大的股东说了不算，控股股东说了不算，实际控制人也说了不算，谁说了算？“隐形人”说了算。很怪的一个现象。可能这样的复杂程度只有中国有。

我还了解一个企业，非常怪的一个现象，这个企业里面所有各方面都是被一个团伙控制住，这就是典型的实际控制。什么叫隐形控制？比如说这个人现在还是市委书记，但是大家都知道这个公司是他的，表面账也查不出来，这就叫隐形人。现在随着反腐败的深入开展，这些人都要浮出水面了。

我们近期抓了一个市委书记，他说我没有贪污，我只是写书法，到另外一个省去搞书法展。他和另一个省的书记是交互的，你去我这里，我去你那里，然后让他本地的企业家都到那里去拍卖。这算不算贪污？这只是表面上是市场化。

产权现在已经衍生出20多种表现形式，比如货币形态、知识产权形态、荣誉权形态等无形资产的形态，这都是产权。

深化产权体制改革，建立健全现代产权制度，这无论是国有经济还是民营经济都应该解决的。中国最聪明的人可能叫黄光裕，这个人住着监狱，但是他的经济利益没有受损害。最滑稽的一个人或者最华丽转身的人叫褚时健，他现在赚的钱比他过去贪污的钱多多了，还不如早点市场化，把自己个人的管理才能和运营才能发挥到淋漓尽致。

产权制度改革的方向是产权结构的多元化，产权多元化可以为解决国有独资企业一元产权安排所固有的政企不分的问题提供可能性和现实性。

现代企业面临的核心问题是治理和管理，治理架构由多元利益相关者的共同组成。管理很简单，就是管控。现代经济学的公司治理是指在现代企业所有权和经营权分离的情况下，如何规范股东、董事会、管理层三者之间的关系。最容易成为实际控制人的是谁？是管理层。最容易越权的是谁？是董事会。最容易流标的或者最容易被重组的是谁？是股东。这三者通过制衡和协调，减少代理的成本，规避风险，提高效率，以实现股东权益极大化的目标。

当时北京市鸟巢的PPP模式是什么？当时北京市政府承诺30年不要分红，那民营企业肯定不干，30年不分红，我来你这干什么？民营企业是追逐股东利益最大化的，所以最后导致“鸟巢”的PPP模式刚过了“蜜月期”就“离婚”，半路散伙。

什么是公司管理？第一部分是总部的管理，总部有三个职能：制定战略、协调内部资源配置、推动交易和交换。没有交易就没有管理，没有交换就没有人生。第二部分管理是下属生产经营单位，其职能是在规定的资源和市场约束下，提高劳动生产率，以实现利润极大化。

近期我们在开发一个推演图，在纸上进行推演。无论是国有企业，还是民营企业，每年在纸上写下任务，然后将拿出来的问题都在这个推演图上体验。将来和企业收益挂钩，进行指标化管理。这个推演图方法我们已经在两三个单位进行试用，效果非常明显，我们把这个叫“分子推演模式”。我们将来准备把这个方法推到政府，使政府更好地依法治国。

（二）国有企业治理模式再创新需要解决的问题

1.国有企业党组织的定位问题

国有企业中党组织的定位，是大家争论比较多的。国有企业不姓公，还有企业姓公吗？现在民营企业和三资企业都认识到了建立党组织的好处，摩托罗拉是最早自己成立党组织的，但是它的结构跟我们不一样，摩托罗拉党组织是放在人力资源部，它是从调动人的积极性的角度出发的。

我们国家很重要的一个特点就是政治调动力量非常强，是不是这样？我年轻的时候，到下面去当挂职副县长，搞扶贫，把孟加拉扶贫模式导入中国，到近期我们也把这种模式推广到海南，海南“三社帮一村”这个模式效率非常高。

现在行政学院定位是什么？国家智库。我国国家智库在为中央做出政策建议的过程中，我的批示率基本上是最高的。我去了远远超过32个国家去调研，这个战略布局很重要。在党组织里面，党的领导就是给我们使命感、担子，这很重要。特别对一些决定国家安全和国家战略命脉的公司，我认为我们党更不应该放弃。这个时候得有一批像习总书记说的有担当、有底线思维、有能力、还要不谋利的人。

过去讲我们的政治领导核心和我们经济的领导核心，这两心重合，这是最成功的。但是我们现在又说了不允许搞团团伙伙。中国文化很有意思的，稍不留神就区别不开团团伙伙和团队精神，本来是打造团队精神，到最后变成了团伙精神。这是我们存在的问题，这里面要注意这些方面。

国有企业的党组织要保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，支持股东大会、董事会、监事会依法行使职权。

第二件事，全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。这是保证职工的利益，保证双方的利益。参与企业重大问题的决策，加强党组织的自身建设。

国有企业党组织两大任务：第一，围绕企业生产经营的中心任务开展党的工作。第二，从严治党，积极有效地搞自身建设。当然我们现在也存在一些问题，比如工作内容有失偏颇，有的党委书记一激动就把业务当成党，我也去观摩过几个机构，搞的民主生活会和业务会根本区别不开。把业务带到政治市场，把政治市场带到党组织这里来，那不是一回事。在一些研究机构里，让他说成绩，我今年搞了多少课题，写了多少篇文章，那是党组织吗？不是的。我发展了多少党员，我纯洁了多少队伍，我挖出了几个蛀虫，我做出了多少贡献，这些是。还有，参与重大问题的决策不力。这里面有一个什么情况？你自己的业务水平得上去，得科学化，党员的权利和义务得平衡。

党组织要要处理好与四个方面的关系。首先是与董事会的关系，在董事会里是参与者，不能代替董事会。其次是与经理层的关系，也就是管理层，是监督者。第三是在企业内部利益中，党组织是协调者。最后，在企业内与群众组织的关系中，党组织是领导者和凝聚者，对工会就是凝聚者，对青妇（青年团、妇联）就是领导者。党组织的角色一定是要变的。

所以党的建设，在国有企业里不仅不能削弱，还要加强。另一方面，我们要在其他领域里面推行党组织建设，要注意四个方向：把握方向、推动发展、营造和谐、加强自身建设。这是讲的第一个就是党的问题。