新常态下国有企业改革再创新的PPP模式 ——新常态下国有企业改革新思路（下篇）（4）

最后给大家说一下，无论是国有经济还是民营经济，或者是通过国有经济撬动的整个社会资源和国家战略，它的目标就一条，解放和增强社会活力。解放体现在三个方面的解放，首先解放的是思想。第二，解放社会生产力。第三，解放社会活力。其中社会活力是一个新表述。不是像现在这样国有企业把周边的资源全锁定了，全垄断了，它不是的，它是由控制型变成了激励型。这是我今天给大家讲的这两个方面。大家有什么问题可以提问。

提问：什么是混合所有制？

许正中：混合所有制，我今天实际讲的也是混合所有制的内化。混合所有制最核心的是股权多元化，外在的是什么？它表现为不同的方案。实际上你想，当国有经济在产权多元化的时候，它还占据着单一百分之百，到外面就完全的国有控股了。但是中间通过PPP模式可以撬动整个社会资源。这三个，一个是外在表现，一个是内核，但是我认为这三个都是混合所有制的一种表现形式。是不是这样？

在市场经济的汪洋大海中，我今天举的几个美国的国有公司，它照样能够干的很好。但是所有中国的错误发生在哪儿？所有的问题都绝对化、经验化、扩大化，要吃饭都去吃某一种，那肯定发生经济危机。所以市场经济它一定是个多元的，包括文化都应该是多元的。还有什么问题？

提问：现在的PPP模式和原有的政府采购的各种法规、条文，它们之间还有必然的联系吗？或者说还是受它的制约吗？

许正中：肯定得受制约啊。但是我们这是一个新东西，政府购买协定，中国没有参加。很怪的一个现象，不仅中国没有参加，所有的发展中国家都没有参加。比如说政府规定了政府购买协议以后，首先不能有内外之分，不能有公私之分，所有东西公开采购，然后程序公开。去年科技部采购都公开了，每个人的答辩，全都给你做录像，你觉得应该是你的，然后投票就是了，谁投什么票都能够查出来。倒推，你跟它挂钩，PPP这个模式恰恰可以通过政府采购来配置新的资源，激励社会资源，这是很重要的方面。但是政府采购用PPP模式也是一个很大的市场。反过来，PPP模式借助政府采购这个手段也能够不断地放大自己。

提问：国企在PPP模式中怎么样发挥作用或者扮演什么样的角色？

许正中：实际上国企过去都用过像BOT（建设-经营-转让）的模式，像中国五矿集团在辽宁，在“五点一线”的布局里面造了一个新城，这个模式就用的是PPP模式。国有企业里，比如说将来的污水处理，完全可以PPP化。不仅是本国的，其他国家的公司也可以加入PPP模式。像经营污水处理的公司，法国的、德国的，欧洲的那些公司都很厉害的。将来我们跟他们合营，我们占一定的股份，一起去解决问题，它们是私营，我们是公营，然后我们形成一个新的组团。像咱们公司，完全可以作为一个总公司的形式，把所有的分公司都PPP化，他们每个战线都有了，每个东西都变成你的利润实现中心和成本分散中心。

为啥我今天专门把PPP模式讲出来？第一，中央要推动。第二，PPT模式是现在化解国有企业存量一个很重要的方法。第三，这个方法还真灵。只要这个方法运转不行，那就是地方政府过于强大、过于权威化，它要过于权威化，它必然要失信，下一轮它肯定就没有竞争力了。

提问：PPT模式的P对国企有设限吗？

许正中：这个没有设限。国有企业本身就是第一个P（Public），成为第一个P（Public）没有一点问题，最关键的是什么？成为第一个P（Public）的时候，不要把第二个P（Private）和第三个P（Partnership）消灭。我们来看看北京市的一个国有企业在经营雀巢的时候，它不是代表第一个P嘛，结果它约束第二个P，第二个P是中信集团，最后给它设定很多很多，结果它一看绝望了，最后不跟你P了，本来三个P，很容易变成一个P。

提问：我的意思国有企业可不可以是第二个P？

许正中：可以，国有企业变成社会资本了，可以跑到其他地方当第二个P。比如说离开北京，你不就变成社会资本了嘛。人家财政部规定的，当地国有企业不能够当第一个P，你不能参加PPP项目，你只能到别的地方去，本地的要跑到别的地方去，财政部有规定，但是发改委没有规定。财政部是113号，发改委是2724号。你去看一看很有意思的，当然不一样了。说不定像你们这儿，离开北京开发区后就可以变成第二个P了。

好了，我们总结一下我们今天讲的内容。

首先，国有企业发展路径和战略的顶层设计，我认为它的路径主要是通过PPP模式，在加强国有资本控制的过程中，同时拨动社会资源，然后让社会资源的正能量反哺国有企业的正常成长。

其次，国有企业管理的架构和治理模式的再创新。我讲再创新，就是我们的理论需要创新，我们在关键的时候，包括我们的组织架构，党组织的架构、监事会的架构，我今天没有讲董事会，因为这两个我们已经开始逐步完善了，然后又讲了理论和我们将来的出发点这样的创新。当然很多方面，国家是在探索的，我也在不断地思考和完善。讲的不对的地方，或者讲的和大家想法不一样的地方，以你们个人为主。谢谢大家。