张一平：“四个全面”之全面深化改革（2）

第二，全面深化改革的重要领域

党的十八届三中全会决定中，对于全面深化改革提出了15个重要领域，做出了战略部署。其中最重要的是，就是要坚持有中国特色社会主义的基本经济制度。要以公有制为主体，多种所有制共同发展。其中对国有企业的监管提出要从过去的管人、管事、管资产，传统的管理模式转变为以管理资本为主的国企管理模式。

针对国企改革的方式，提出以混合所有制为主要方向，同时强化公司法人治理结构和现代企业制度的建设，也就是说要从过去的一言堂，转变为在一个决策层中，要有人站出来说“不”字的多言堂，实现科学管理、民主管理。

在国企改制的参与主体上，允许管理层和骨干职工持股，以克服大锅饭、平均主义，并且体现尊重人才、留住人才、调动科研骨干、管理骨干的积极性。

再有一项深化改革措施，在建立现代市场体系改革中，要求的是围绕统一开放、竞争有序、清除壁垒这样的办法，在市场准入、价格机制、建设用地等关键环节要下力气，关键的作用是发挥市场在资源配置中的决定性作用。大家注意以前讲叫做基础性的作用，现在更深一个层次的提出是决定性的作用。

另外一个改革的重点是转变政府职能的改革，关键点是建设法治政府和服务型政府，处理好政府与市场之间的关系，提高政府效率和效能，提高为人民服务的能力，提高宏观调控水平。

一直作为转变政府职能的一个亮点，我也亲身参与过了北京市东城区政府服务经济大厅的建设，从那个时候开始，遍布全国省市地县园区的政务服务大厅雨后春笋全面涌现了，受到了广大中小企业的一致欢迎，说明这种改革就是对路子的、有生命力的改革。

下一步政府职能的转变可能还要更深化，深化到公务员队伍的建设，要组建一支精干与廉洁、稳定与活力的公务员队伍，从根本上来实现职能转变和调控管理水平的提高。

在财税体制改革上是20个字：明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。

在城乡一体化体制机制改革上，强调的是消除工农差别、城乡差别，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。

再有中央确定的，在开放型经济新体制的打造中，提出要继续放宽投资准入，加快自贸区建设，扩大内陆开放，扩大沿江、沿边开放。

在各项社会事业改革上，提出从教育、医疗、社保、就业、收入分配、住房、交通等各个方面，强调满足人民需求，公平公正地惠及全体人民，来着力解决目前存在的现实问题，使大家安居乐业。

在生态文明制度的建设这方面的改革上，重点是环境治理和生态修复，把保护环境作为一条红线，不得逾越，并且要舍得投资、还要舍去这些不必要的增长速度，来保持整个社会和经济的稳定和谐这样的新常态。

全面深化改革的方方面面其实也都是抓住了我们经济和社会各项事业的牛鼻子，真正点到了七寸，也都是难啃的硬骨头，并且习主席提出全面深化改革只有进行时，没有完成时，而我们在做具体工作中，需要有一个很好的一种顶层设计和思想意识的这种到位，要敢碰敢闯，敢于涉险滩，敢于攀高峰，这才能真正突破已有的利益固化的藩篱，才能真正实现党和国家的长治久安，实现全体人民的全面小康。