张一平：“四个全面”之全面深化改革（4）

第四，全面推进国有企业改制改革

我们国家的基本经济制度是，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。其中对国有企业的改制改革也是当前的热点问题，同时也是难点和争论点。早在13年前的2002年，原国家经贸委以﹝2002﹞859号文件的形式，发布《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，拉开了全国的大中型国企包括中小企业改制的序幕。随后的2003年到2005年，国务院、财政部、劳动和社会保障部、国务院国资委、国家税务总局、国土资源部等等也都出台了一系列政策文件，北京市和各省市自治区都出台了推进国有企业改制的实施细则，掀起了全国各地国企改制的高潮。

当时编辑的推进企业改革与发展的政策文件的汇编，我们是从2001年起编辑一直到2007年，连续编撰了六本，其中最重要的政策是什么？我下面介绍一下包括：国务院令﹝2003﹞378号《企业国有资产监督管理暂行条例》；劳动和社会保障部与财政部和国务院国资委﹝2003﹞21号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》；国土资源部令﹝2003﹞21号《协议出让国有土地使用权规定》；国家税务总局令﹝2003﹞6号《企业债务重组业务所得税处理办法》；国务院国资委[2004]9号《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知》；国务院国资委、财政部[2005] 78号《企业国有产权向管理层转让暂行规定》；国务院国资委、国资发产权[2005]239号文件发布的叫《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等等。刚才我说了几个都是非常重要，也是当年对于指导全国大中型企业、中小企业改制，起到了政策引领的重要文件。这些政策既解渴又有含金量，而且是相互配合，还有很多方面的创新，包括理论上的创新和实践运用上的创新，形成了一个政策系列，极大地推进和规范了国有企业改制。全国90%以上的大中型企业改制为有限责任公司和股份制企业，并且以此全国涌现出了4500多万家改制后的中小企业和民营企业，使基层企业的活力更强、管理更严、产权更清，领导班子和职工队伍更有积极性，这也奠定了中国经济连续10年快速增长的一个企业层面的基础。

但是这一轮的改革也确实存在着持股上的大锅饭和平均主义，还存在着企业的高官和普通职工在收入上的差距，存在着一些利益集团对于行业对区域对品牌的垄断和不正当的控制。还有的国有控股公司在以后这两年，又要求普通职工退股、要求民营投资人退股，又恢复到了原有的国有股份一股独大，国企决策一言堂，国企管理家长制这种老样子。所以这次中央提出以混合所有制为国企改革的主要方向，同时强化国企的公司法人治理结构和现代企业制度，这也就是要总结2003年到2006年国企第一轮改制的政策和经验，结合两个“毫不动摇”方针，下更大的力量，既要强化国有企业在国民经济中的主导力、控制力、影响力，同时还要引导、鼓励和支持非公有经济参与国企改革，取得共同快速发展。

这次提出的鼓励管理层和骨干员工参股、持股，不是大锅饭、也不是平均主义，更不是国有资产流失，而是尊重人才、留住人才、调动人才，让技术骨干、管理骨干以股权持有者的身份，来投身到国企的技术创新和管理创新之中去，把积极性、创造力和奉献精神迸发出来。

国务院各部委局将随之出台更具体的改制政策，就如同当年一样，将成为一套政策系列，成为一套政策来指导基层企业来进行规范化改制。北京市也将出台实施办法，来推进市属国有控股、参股企业的改制，使我们国有企业和非公有制经济能够有一个很好的快速的发展。