张鹏：经济视角下的2015年政府工作报告

张鹏 国家财政部财政研究所研究员

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

精彩观点：张鹏：房地产不适宜再作为投资对象

 还可以收请看完整报告、视频专辑、PPT

一、中国经济发展动力减缓

2015年的宏观经济形势，总体上国务院认为经济下行压力还在加大，但拥有巨大的潜力、韧性和回旋余地。所以，现在是机遇和风险并存、下行压力的挑战和新经济的孕育和萌芽并存的时期。接下来，跟大家共同来看当前的经济运行情况，并且跟大家共同来理解政府工作报告的前两部分的内容。

首先，我们来看一下这条线是我们中国GDP的运行线，从2010年的第一季度开始一直到去年（2014年）第四季度结束，这条线很明确反映出一个现象就是中国经济增速在放缓。

导致中国经济增速放缓的重要原因是中国经济目前处在三期叠加的一个特殊时期，我们2008年开始启动了一轮扩张性的宏观调控政策，现在我们正处在这个政策的消化期，因此不能也不具备条件，也不需要再次启动新一轮的扩张性政策。

第二，中国的经济正在转型，因为我们环境的容量基本上已经达到了极限。在这种情况下，经济发展方式要进行转型和转变。

再接下来，我们长期以来所积累的经济发展的动力开始减缓。

中国经济发展动力减缓有以下几个原因。

第一个原因，中国人口红利消散。

中国人口红利目前来讲确确实实遇到了一定程度的压力和问题。2012年的第三季度中国的劳动力总量达到了最高点，从2012年第四季度开始，中国劳动力总量就开始下降。到去年第四季度末，中国劳动力总量比2012年第三季度末的劳动力最高峰下降了1340万人，这是第一个。

伴随着劳动力总量下降的同时，我们还遇到的第二个困难，就是农业劳动向非农劳动的转移的速度放缓。从全国绝大多数地区来看，农业的生产效能非常低。举一个非常简单的例子，一个农民有三亩地，假设一亩地赚一万块钱，三亩地是三万，这个数字不低，这个数字当中还包括种子的投入，包括化肥的投入等非劳动性投入。满打满算，这个农民一年所能创造出来的增加值，再扣除刚才所说的那些物化投入以后，肯定不够三万块钱。但是这个农民改变一下身份，到北京来打工，就在工地上搬砖。按照北京现在工地上搬砖的小工价格，一天是120元到150元，按120元来算，一个月是4000块钱，一年是5万块钱的工资。这5万块钱的工资远远不是这个工人创造出来的增加值的全部。他创造出来的增加值要远远大于他所获得的工资水平。那么，这种情况下，我们只需要简单地去改变农业劳动的分布，把它从农业状态转变成非农业状态，给经济的增加值带来的变化是非常巨大的。什么叫GDP？就是增加值的总和，增加值的改变自然而然带来GDP的迅猛增长，这个过程当中不需要经过任何培训。但是，农业劳动向非农业劳动的转移的速度也开始放缓。中国农民工的数量大约是2.75亿。2.75亿的农民工，是我们大约从1990年开始一直到现在积累下来的。从1995年以后到2005年平均每年转移出来的农民工数量在1300万到1400万，但是去年一年只转移出501万。而去年是中国新型城镇化加速推进的阶段。2013年的数据比2014年的数据还要惨淡一些，2013年只有435万农民工转移到城市里面。所以，农业劳动向非农劳动的转移速度也在变化，而且转移出来的劳动力的劳动技能开始下降，那么青壮年早就转移到城市。

在这种情况下，面对人口红利消散的压力，我们必须启动一项重大的改革就是提高劳动者素质、提高劳动者生产率的改革，而这项改革的背后有一个重要的基础就是职业教育。

职业教育改革从目前来看不再是中国教育体系、教育体制的问题，而是国家经济发展战略和国家基本战略的问题。我们不是说要把现有的高职院校怎么样进一步升本，我们也看到了现有高职教育发展过程当中的两大瓶颈。第一大瓶颈,职业教育已经沦为普通高等教育的下一层，层次上已经低一个层次，无论是学生还是师资都堪忧。第二项是从人的社会心理来讲，已经把职业教育当成整个国家教育体系当中的一项补充，而不是一个并行的教育方式。在这种情况下，我们改革思路是，把中国1200多所普通类高等院校中适合开展应用型教育的院校剥离出来，让它转型从事职业教育。在转型从事职业教育的同时，构建职业教育和普通教育的立交桥。我考学的时候可能考的是北京大学，可能是普通高等教育。但是我进去以后发现我不适合，那么可以转到，假设北京理工大学，他转成了职业高等教育，那我可以去修职业高等教育的学分，将来你就拿职业高等教育的毕业证，等等这种立交桥制度，然后提升职业教育在全国老百姓心目当中的水平和地位，共同改善我们人口红利消散的状况，这是国家对人口红利消散的最主要的做法之一。

第二个原因，固定资产折旧。固定资产折旧大家一定感觉到一个重要的问题。2008年也好，1997年也好，当经济形势下滑的时候，国家主要采取的是扩大基础设施投资的方式来拉动经济回升。那么这一轮经济下滑为什么国家没有启动大规模的基础设施建设？其实我们基础设施建设的力度并没有大幅度放缓，只是没有像前两次那样大力去加强而已，重要原因之一也在于中国的经济发展也进入到下一个瓶颈期，就是中国现在基础设施的水平在全球已经是发达国家的基础设施水平，当然除了极特殊的基础设施的方式以外。第二点，中国企业的装备水平现在也大幅度提升，随着企业装备水平和我们的基础设施水平的大幅度改善，那么我们就在整个社会当中堆积了大量的资产，这些大量的资产是要进行折旧的。

大量的资产要进行折旧，那么一旦折旧以后就会影响新增投资的效率。很简单的一个例子。修了一公里高速公路一年通行一万辆汽车，我第二年还想修一公里的高速公路，那么我再投资，假设第一年投一个亿，第二年我还想投一个亿来修一公里。对不起，你修不起来。你需要从第二年的一个亿当中拿出一千万，用于对第一年的高速公路的修修补补。这一千万只是修补，产生不了新增的产出，但是你如果不投入这一千万，那一条高速公路就变得坑坑洼洼，通行能力就会下降。所以，这一千万本身没有新增的产出效率，但又是必须要有。随着我们基数越来越大，我们的基础设施越来越多，公路的通车里程越来越长，每年“吃”掉的新增投资的规模也就越来越大。中国GDP增速7%，我们叫经济增速下滑；美国经济增速5%，我们说美国进入了战后以来增长最快的时期之一。中间的这样一个增速的变化，就来自于社会所积累的固定资产规模。随着固定资产规模的增长，自然而然折旧将会增加，自然而然新增投资当中用于补偿折旧的规模将会增加，自然而然我们扣除折旧以后的新增投资规模就会下降。那么中国去年大约是30万亿的固定资产投资，那么用作补偿折旧的大约是16.7万亿，也就我们一半左右的新增投资都没有带来新增的产出，只有另外一半投资带来了新增的产出，这就是我们当前导致中国经济增速放缓的第二个原因。

有没有解决方法？有，待会儿我们来看政府工作报告当中是怎样来解决这个问题。