张鹏：经济视角下的2015年政府工作报告（4）

基于这种情况，对于消费领域，国务院是做出一系列的判断。

第一个判断是模仿型和排浪式消费阶段基本结束。这个“基本结束”怎么来理解？前两句好理解，排浪式是一波一波的；模仿型是别人有我也要有，其实你并不知道你为什么需要它。这种消费模式基本结束了。从现状来看，支持证据也不足。我们对基本结束的理解，可以理解成它达到了上升期的拐点。再往下走，这种模式虽然还会有，但它的影响力会越来越弱、规模会越来越小。为什么说现在争议还很大？我举一个例子你就明白。去年我们全年消费增速不好，但从10月份有一个拉升，导致拉升的重要的原因就是这个月的通讯工具销售额增速高达64.7%，增速非常快。通讯工具为什么增长的这么快，就在于我们一个重要的手机运营商在2013年没有新产品问世，但是他在2014年推出了新的产品，这个新的产品就一下点燃了消费品市场。大家迅速去跟进、去排队去购买消费品。大家可以看出来，排浪式消费心理、理念还有，当然要想掀起这种排浪式消费的难度也越来越大。

第二个判断，个性化和多样化的消费在未来将渐成主流。那么这句话的背后其实要有三点支撑。这三点支撑是我们各级政府、社会、各个企业要去努力创造的。这三点支撑来自于什么？第一，要想有个性化和多样化的消费，必须要有收入的支撑。如果收入上不来，消费也起不来。第二，我想有我的个性化和多样化，我得知道满足我的个性化和多样化的商品在哪里，我要能够便利地搜寻到这个商品。所以，信息产业将进一步发展深化和便利化，随时随地能够提供去寻找符合个性化商品的途径。第三，我发现这个产品后，我要能够拿到这个产品才算完成了消费，那么要有非常便利高效的流通渠道，让这个产品能够顺利流通到我的手里。于是，今年将以网络购物、综合物流和我刚才所说的连锁经营这三大模式为基础，在全国范围内来构建流通体制的改革，而且在这个过程当中，由商务部牵头，并且很多过去支持具体消费品的资金会向这个领域来进行倾斜，从支持消费品变成支持商业模式和市场形态。

我们继续来进行引申，我有我的个性化消费。但是个性化消费的一个前提是我消费的商品要具备基础的商品属性，这才可以满足我的个性化消费。比方说，喜欢奔驰汽车，还是喜欢宝马汽车，还是喜欢大众汽车，可以提出个性化的很多需求，但是有一些需求是不需要说的，就是汽车自身的功能，汽车必须要有发动机，必须要有刹车，必须要有安全气囊，这些安全指标、行动指标，我都是不用去考虑，我只需要提出个性化指标就可以。所以，对产品的质量安全、产品的质量控制，是满足个性化和多样化消费的又一个重要的前提。

那么，产品的质量安全从哪儿起步？民以食为天，从食品安全起步。接下来，国家将启动对产品质量安全管理的体制改革，以食品药品监督管理体制改革为突破口来做这件事情。首先，我们食品安全问题过去说“九龙治水”还是“五龙治水”的问题，接下来要改变你这个模式，工商总局把商品流通环节的监管职能拿给食药监总局，农业部门把粮食生产环节的安全问题拿给食药监总局，把从商品的原材料到商品最终吃到消费者的口里所有职能都拿到食药监总局来，出了问题我就打你板子，国务院就找你。食药监总局也觉得很冤，你给了我这么多的环节，但我怎么在这几个环节当中去进行控制，去进行监管？我监管的效能不足。监管的效能不足不外乎就是提前介入的权力、侦查权和控制权不足，中国行政层面最大的控制权就是警察权，组建食药监警察，归食药监总局和公安部共管，将来出现了问题，再找食药监总局，就难辞其咎。所以，大家可以看出来，食品安全质量控制启动了中国质量控制的整个体制改革的一个大幕，随着食品安全的控制和解决，慢慢地会向其他的商品和行业来进行类似的体制改革和建立类似的责任追究制度。这是一个重要的改革。

另外，我们通过创新供给来激活需求。供给产生需求，这句话背后怎么理解？我让你说出你的个性化需求到底是什么，你的多样化需求是什么？可能90%的人都说不出来，但是我把一个商品放在你跟前，你会知道它是否满足需求。让你去做选择可以，让你去回答难度很大。换句话说，个性化和多样化的消费关键的点不在于去问消费者的个性化是什么、多样化是什么，而在于生产企业是否能够通过市场调查、通过产品设计去把握消费者的心理、刺激引导消费者的心理。所以，推动消费的下一步的关键，不在于引导消费者需求，而在于如何去创新供给，这成为我们消费刺激政策、消费鼓励政策中的又一个新的观念转变。

在这种情况下，我们2015的消费政策的重点就出来了，叫“释放消费潜力”。释放消费潜力跟前几年的消费政策是完全不一样，我们前几年要么叫提高消费能力，要么叫促进消费需求。

促进消费需求和释放消费潜力有什么不同？促进消费需求是，你可消费可不消费的，我去鼓励你消费。而释放消费潜力是指，你有消费需求，也有一定程度的消费能力，但因为各种各样的原因导致你的消费活动没有发生，那么我就要想方设法让这个消费活动发生出来，这就叫做释放消费潜力。

我们老百姓现在有什么消费潜力还没发挥出来？比如说养老，中国城市的老年人口大约在8100万到8400万左右，我们提供的养老床位目前来讲有1700万左右，有非常巨大的社会化养老的需求在等待着我们。再比如说培训和教育，再比如说健康、医疗，这些都存在巨大的社会消费需求，但是因为供给的原因没有满足这些需求，因为价格的原因没有满足这些需求，因为垄断的原因没有满足这些需求，接下来我们就来刺激供给，提高效率，降低价格，鼓励竞争。在这些领域当中去满足消费者的消费愿望、满足消费者的消费能力，让消费活动发生起来。而不是像前几年采取的那种家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡、摩托车下乡、建材下乡、节能家电补贴，不是采取这种消费促进策略，而是消费释放策略，不是在于补贴消费者，而在于鼓励生产者。这个理念发生了非常巨大的变化。