撤销“驻省办”显示“反腐无禁区”决心（2）

解读：

“清理驻省办是清理驻京办的延续”

“驻省办可以说是驻京办的缩小版。”国家行政学院教授汪玉凯表示，两者都是计划经济时代的产物，在改革开放之后遍地开花。

“驻省办的功能和从严治党有很多冲突”

据汪玉凯介绍，驻省办主要有两个功能，一是招商引资，在这个过程中出现了类似“跑部钱进”的情况，造成很多腐败现象；二是接待到省里开会的地市领导，为这些官员提供高标准的服务，“与驻京办相似，驻省办也担负着截访维稳的任务。”

他认为，这两年国务院不断简政放权，减少许多行政审批事项，市场配置在经济发展中的作用越来越明显，这些变化让驻省办的传统功能越来越弱化。另外，在反四风、贯彻执行八项规定的背景下，驻省办的功能和从严治党有很多冲突的地方，这些都需要处理。

在清理规范驻省办之前，驻京办也曾被全面清理。2010年1月19日，国办印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求撤销地方各级政府职能部门和县级政府驻京办，对省级政府驻京办予以保留。“全面清理地方驻省办是清理驻京办的延续。”汪玉凯说。

“需解决好人员安置等后续问题”

3月16日，河南省某县的一名科级干部向记者透露，他所在的县城并没有明确挂牌的驻省办，只有部分负责招商引资的工作人员和少数信访工作人员驻扎在省会城市。

对此，汪玉凯认为，一些地方的驻省办表面上没有了，但可能仍以隐身的形式存在，“这次清理会有很大难度。”

他说，当年撤销驻京办的时候，一些地方不断地玩捉迷藏，表面上撤销后暗地里仍在操作。在他看来，做好清理规范工作要解决好后续问题，比如驻省办撤销后工作人员怎么办？这些人往往在省会城市安家，需要妥善安置。

汪玉凯还提到，这个意见并没有对所有驻省办“一刀切”，还留有余地。他认为，这是国家机关事务管理局在设置方案时考虑到实际情况而定的，一些驻省办很快就能撤销，还有一些需要逐步撤销，“从长远来看，驻省办会越来越少。”

撤销“驻省办”要从源头治理

国务院办公厅近日转发国家机关事务管理局有关意见，明确提出撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。同时，推进接待服务社会化改革，向社会力量购买住宿、用餐、用车等服务。

此前中央对“驻京办”的清理撤并行动，让人们看到了国家整治“四风”的力度。而今，精简整合“驻省办”，将有利于推进省内政府部门接待服务社会化改革，压缩省域内部门权力寻租空间，重塑社会和市场公平竞争环境。

“驻省办”、“驻京办”都是计划经济时代的产物，不符合当前经济社会发展实际。而“驻省办”、“驻京办”之所以能够长期存在，正是因为一段时期以来审批事项仍然过多，地方争取项目和拨款需要“跑部委”拿批文。即使明令撤销了“驻省办”、“驻京办”，但若项目和拨款依然需要“审批长征”，那么“跑部钱进”就会换一种形式出现。从这一点来看，简政放权是限期撤销“驻省办”的重要治理源头。近两年来，国家砍掉了三分之一行政审批事项，逐步理顺行政审批与简政放权的关系，正更多地让市场机制发挥作用。

限期撤销“驻省办”是一次“伤筋动骨”的改革，势必涉及到钱和人的问题。从财政预算和人员编制上限制违规设立派驻机构，就是在财政预算上将“驻省办”不列入预算之中，断“驻省办”的“财路”。这要求地方加快推进预算制度改革，真正落实政务公开要求，并对在编人员的任用状况也进行公开。同时，还要从源头上防止一些“驻省办”撤而不退，换个马甲继续“潜伏”。比如，有的会变身宾馆饭店，有的会改称“联络服务中心”。如果大规模的清理行动不能从人和物两头抓住，那么只能导致“驻省办”改头换面继续存在，不仅有损政令权威，更无法解决派驻机构带来的浪费公帑、滋生腐败等问题。