新常态下寻求农民增收新突破（2）_经济_理论大视野_文库

从农民增收趋势看，兼业收入将长期存在。从农民收入的动力源看，城镇化对农民收入的影响不可忽视。因此，当前和今后一个时期促进农民收入增长，必须内外结合、多轮驱动，充分释放各方面积极因素，努力拓展新的动力源和增长源。

我国各地农业资源禀赋、生产方式不一样，形成了各有特色的现代农业发展模式，与此相应，不同地区农民增收的重点也各不相同。比如，在东北地区，家庭经营收入特别是粮食生产收入对农民增收有重要影响；在河南、安徽、重庆等劳动力转移较多的地区，农民工资性收入的增长对增收的贡献率较高。因此，必须从各地经济社会发展实际出发，明确农民增收的主渠道和着力点，沿海发达地区要更加注重挖掘财产性收入、转移性收入的增长潜力；传统农区和中西部地区应更加注重拓展农业内部增收空间，提高农业产业效益，同时吸引沿海地区产业转移，鼓励农民创业，增加农民工资性收入。

强化制度创新和政策创设，促进农民持续增收

新时期推动农民收入增长，必须在尊重农民主体地位、发挥市场机制基础作用的前提下，着力强化制度创新和政策创设，建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制。

在制度创新层面，主要是深化农村土地制度、农业经营制度、人力资本创新和农村产权制度等方面改革：

农村土地制度改革是制度创新和政策创设中的核心问题，这项改革对增加农民收入意义重大。前提是要做好农村土地确权登记颁证工作，给农民吃上“定心丸”，让农民放心大胆流转土地，提高土地资源的配置效率，同时增加来自土地的财产性收入。

在坚持农户家庭承包的基础上，发展家庭农场、合作社和各种各样的产业化经营组织，这有利于提高农业生产专业化水平，增加务农的主业收入。

职业化农民的培养，核心是要培养一批有文化、懂科技、会管理的高素质农民，让职业化的农民获得人力资本溢出的收入效应。

农村集体产权制度改革对增加农民的财产性收入意义重大。通过股份合作、农民经营权入股、重构集体经济积累新机制等发展壮大集体经济，增加农民从集体经济发展中获得的收入。

在政策创设层面，主要涉及农业投入、农产品价格、农业补贴、农村金融、农业保险以及城镇化方面：

投入政策促进农民增收，一方面要通过加强基础设施建设来提高农业生产效率，另一方面要通过解决土地细碎化、地力水平低等问题降低农业生产成本。

在各类政策工具中，价格政策对激励生产、保障农民收入的效果最直接也最有效。当前，价格政策的核心是理顺农产品价格的市场形成机制，为保供给促增收提供有效支撑。

补贴政策可借鉴发达国家的有效做法，探索完善农产品价格支持、直接补贴等保障农民收入的政策工具。

推进农村金融机构、产品、服务方式创新，为农户提供便捷高效的金融服务，为增加收入提供保障。