促进秩序与活力统一，实现社会建设新常态（2）

二、社会关系从官尊民卑向官民平等转变

在当代中国，社会建设新常态的形成离不开政府的自身改革和公务员队伍的建设。党的十八届三中全会启动的全面深化改革，尤其是在此之前开展的群众路线教育和贯彻落实八项规定，旨在使公务员队伍去掉那些脱离人民的坏习惯，根除腐败，使干部与人民同甘共苦。目前，这个过程正在推进中，“党风廉政和反腐斗争永远在路上”。它将逐步建立起作为政府基本职能的公共服务的尊严和公务员职业所必须具有的公共价值，帮助公务员重新发现其行为的精髓和意义以及他们真正行为规范的理由。“随着这种服务意识和社区意识的增强，公共雇员感到自己更受重视并且更加有活力。在这个过程中，公务员也正在重新与公民联系起来。行政官员正在逐渐认识到他们许多东西要通过‘倾听’公众的声音而不是向公众‘发号施令’并且通过‘服务而不是通过‘掌舵’才能获得。应公务员的邀请乃至强烈要求，普通公民又一次参与到治理过程之中。公民和公共官员正在以一种互利合作的方式齐心协力地界定和处理一些公共问题。”这些，也是社会发展新常态所必不可少的。社会建设要从老百姓的事做起，必须说得到，做得到；让老百姓看得到、感受到、享受到。同样，对“官吏”的治理也是如此。只有这样，才能建立起官民之间的平等关系和良好的社会风气。

回顾历史，新常态下的社会建设必须立足于群众需求和满足群众的需要，反思一些地方在社会建设领域的试点，其得失成败，说到底，也在于能否树立正确的“官念”，处理好权为民所用和全心全意为人民服务的关系，没有这样真诚的理想和信念，仅仅把试点和示范作为完成上级政府交办的任务，或者是为了树典型，吸引其他地方来学习，打着示范和试验的幌子，谋划个人小九九，这样的示范和试验，纵然是制度设计再精细，管理手段再新颖，也难免发生异化，难以取得群众的认同和回应。

社会建设依靠有效的社会动员。要实现有效的社会动员，就必须结合党的群众路线教育探索新形势下的公共服务提供方式和公共利益维护方式。这是一种新的态度和新的参与方式。它表明，在这个领域，必须开展一场新的运动，并建立起新形势下的新的社会规范。使各级领导干部理解如何与人民群众同甘共苦。同甘共苦，说起来容易，做起来难，这个问题是中国共产党的传家宝和看家本领，但是，现在，许多领导干部和基层负责人却忘记了。

在谈到解放战争的群众动员，美国传记作家汉娜·帕库拉写道，“当时四十五岁的邓小平动员地方农民，提供后勤支持解放军，而共产党也派民兵参加战斗，淮海战役国军失利，对蒋政府而言，这是最后一击。”为什么党和邓小平能够动员地方农民和民兵参加淮海战役？对此，马歇尔在向美国国会报告时，分析道，蒋介石和国民党“‘高层领导人中明显的愚蠢和普遍的腐败’，‘造成国军士气低落’”。“‘中共’已相当成功地把他们的运动与民心思变结合在一起；另一方面，当前的国民政府并无迹象‘可以满足这一民心思变的需求或是创造出可满足中国民众的条件。’”（汉娜·帕库拉）这是一个外国人视野中的１９４８年、１９４９年的中国解放战争的局势。社会动员依靠的是什么，是民心。为了挽救失败的命运。蒋介石派宋美龄到美国寻求军事支持，时任美国总统杜鲁门说道，“他们要我派约五百万美国人去救他（蒋），我不干┄┄他想当腐败。”（汉娜·帕库拉）腐败不仅脱离群众，事实上就是掠夺人民和国家的财富，是走向了人民的对立面。前事不忘，后事之师。

社会的常态是，官员来自人民，服务人民，是百姓中优秀分子、先进代表，这是一个简单直白不言自明的道理，但是这些年，这个道理被一些人念歪了，不少官员的“官念”发生畸变，注重官位排名、地位显示、等级分量。有些人当了官就自觉身份涨了价，高人一等。身份认同背后是官尊民卑，特权思想作怪，在这样的“官念”下推动社会建设创新谈何容易？“官本位”的价值观念侵蚀着社会动员和公众参与，群众的积极性受到挫伤，甚至出现官民对立，“官本位”寓意下的官尊民卑，不一定就是大贪大恶，但是，它的传播和弥漫，同样毒化社会风气，侵蚀世道人心，甚至动摇人民群众的信念和理想。可以这样说，要实现社会治理必须从干部与群众关系的理顺入手，建立人民与干部的鱼水情，这不是套话，是实实在在的实话。如果是这样，我们苦恼和困惑的社会建设就会变得容易多了。

在社会建设过程中，没有必要回避群众反映强烈的个别官员腐败和干群关系紧张问题，这是当前造成群众不信任组织、个别领导干部的主要原因，也是社会建设的主要障碍。这一方面表现在现行体制机制还不能适应新形势的要求和群众的要求；另一方面，是我们的干部思想僵化不能吸引群众参与并引导他们前进。以习近平为总书记的党中央高举反腐败大旗，在反腐败领域开展了艰苦卓绝的斗争，赢得了人民的拥护和爱戴。必须清醒地看到，腐败问题之严重，在群众中造成影响之深远，需要一定的时间，也需要进一步的制度建设。在彻底清除腐败的基础上，赢得人民的信赖和拥护，是中国共产党在新时期面临的巨大挑战。我们已经开了一个好头，使引导社会前进有了新的动力。

社会常态下的“父母官”应该和人民同甘共苦，共同面对问题、面对困难、面对实际，切实帮助人民解决问题、克服困难，而不是蜻蜓点水，走过场。没有真诚的官员，就会造成群众的离心离德，也不会有真诚的群众。如何在中国这样一个社会重新培育起同舟共济的信念和理想，才是真正实现社会建设的关键。最可怕的是，如果基层干部为了迎合上级领导的喜好和自己的升迁作秀，群众为了谋取自己的利益作秀，如果这些都成为习以为常的事情，这样的社会建设可就真的需要谨慎了。