促进秩序与活力统一，实现社会建设新常态（3）

三、社会治理从单一到多元共治转变

在新常态下推进社会建设，起码要考虑两个方面的问题，一是要不断加强与人民的沟通，不能高高在上做老爷。把人民视为群盲阿斗，这样最终会被人民唾弃。“兄弟同心，其利断金”确实需要考虑一个问题，如何与人民群众建立互信的社会关系。二是政府要取得人民的信任，就必须加强自身的改革和建设，真正为人民群众办事，而且是办实事，努力改善与人民群众的关系，建立血肉之情。正如习近平同志讲的，“做人要有人品，当‘官’要有官德。当干部的，不能老是想着自己的升迁，‘摸到昆明池水浅’，一个干部，无论处在什么位置，只要心系群众，都可以做出一番事业来。”

社会建设，要建立参与主体之间的互信，试想，缺乏这样的互信，社会建设主体的动力何在？仔细想想，发生在基层的种种问题，基层政府和社会组织给百姓解决了多少，百姓是否满意？如果我们的基层组织不是真心解决群众的问题，群众对政府部门的工作不满意，言何信任，又言何社会活力激发？“当前大多数干部理想信念是坚定的，道德品行是好的。同时也要看到，在干部队伍中，理想信念缺失、道德品行不佳是一个需要引起高度重视的问题。”

建立与人民的互信必须坚持多元治理。社会治理强调的是多元主体参与，在推进社会建设工作中，要在动员社区、社会组织、居民、志愿者等社会力量广泛参与的基础上，更要从当前工作的空白点和薄弱点入手，重点围绕党委政府决策部署的大事、居民群众亟待解决的难事、突发事件应对处置的急事，在动员社会单位参与社会建设、动员各种社会力量提供公共服务上有新突破，健全完善工作机制，使社会动员更加广泛。针对有参与积极性的社会群体和人民群众，动员组织部门和机构应当建立起互动互利机制，通过举行听证会、新闻发布会、各种讲座，将自己要实施的计划和项目介绍给群众，建立起公共参与的平台。

总之，新常态下社会建设创新有五层含义：一是从单纯强调物质投入转向人们内心世界的建设，“人心就是力量”，就是社会资源、社会关系和社会和谐。二是从正式社会规范的倡导到正式社会规范与非正式社会规范并举。三是强调多元主体的参与，也就是我们经常讲得由单一治理走向多元治理，积极发挥政府、社会组织、企业和公众在处理社会事务，缓解社会矛盾，解决社会问题，应对社会冲突中的协同作用。四是强调因势利导。“治”在中国传统文化中本身就有其特定的含义，我们说大禹治水，这里的“治”不仅仅是“堵”，包括根据客观规律，因势利导的意思。五是强调秩序。从天下大乱走向天下大治，这里的“治”就是秩序。实现秩序与活力的统一是新常态下社会治理体制机制创新的关键。

（作者分别系国家行政学院决策咨询部副主任；中国青年政治学院社会工作学院副教授）