高度重视国家网络安全审查制度的战略效应（3）

（二）有利于培养网络安全人才队伍

习总书记指出，“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍，培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队”。推行网络安全审查制度并不单单针对网络安全产品和服务本身，也有促进产业人才发展的关键因素。《孙子》《势篇》中说：“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势。”意思是说，善于用兵的将帅，善于挥求和造就有利于我不利于敌的势态，而不苛求部下，因此，要选择和任用合适的人才，去创造有利于我的势态。网络安全领域不仅涉及面广，而且抗御安全威胁能力受到多方面因素的制约，其中最重要的因素是人才。推广实施网络安全审查制度，可以从总体上形成促进国内尖端人才成长的环境态势。显然，网络安全审查必将促进网络安全企业之间的竞争，企业间的竞争更多表现为人才的竞争，通过汰劣择扰，把优秀的网络安全企业发展起来，把优秀的网络人才培养出来，从而形成适应国家网络安全领域发展需要的人才创新创业团队。只要我们能够培养出一批世界水平的科学家、企业家、战略家和高水平创新团队，我们就有底气改变网络空间的国际战略格局，真正建成世界网络强国。

（三）有利于创新网络安全与信息化的关键性技术

习总书记指出，“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术”。当前，美思科等“八大金刚”之所以长驱直入国家信息网络枢纽重地，既与我芯片技术、操作系统、应用软件、协议标准等研发落后密切相关，也与我网络安全审查措施没有到位分不开。制度主义认为,虽然技术自身的演进对事物起着重大的影响,是不可选择的,但技术演进的速度是可以选择的，即相应的制度安排可以延缓或加速这一进程。实施网络安全审查制度是符合国家网络空间安全技术发展客观规律的科学制度，能够进一步促进政府技术资源的有效利用和有序流动，并通过市场机制鼓励民间技术创新与扩散。网络安全审查制度推行的是优胜劣汰的自然法则，只有网络安全技术过硬的产品和服务才能进入市场流通，才能最大限度地为社会和市场所认可，这就必然要求网络安全企业加强技术研发投入来保证占有技术先进优势，从而在整体上形成促进网络安全技术的创新、利用和扩散的不竭动力。

三、综合施策、统筹作为，充分发挥国家网络安全审查制度的战略效应

网络安全审查制度的战略效应不是单独体现的，而是要与其他的多种制度措施相配合，从而引导网络空间资源要素流向。在维护国家网络空间安全的宏观背景中，要充分发挥网络安全审查制度的价值功能，需要构建一个多向的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用。

（一）实施国家网络安全审查制度与调整国家基金的扶持方式相结合

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。在执行网络安全审查制度过程中，需要统筹考虑其他各方面的相关影响因素，积极发挥有利的方面，消除不利的方向。当前，国家网络安全资金的资助模式往往是“锦上添花”。在专家评审给予企业国家资金支持的时候，更多的考虑是企业已有业绩多好，已有成果多少，然后决定配套资金额度。这样就容易导致在新兴领域难以有出现中国自己的企业，关键环节难以突破自主可控的技术；也就导致目前国内一些国际级别的互联网企业成为日本、美国风险投资的盛宴。为此，必须打破传统的国家资金分配模式，将网络安全审查制度与调整国家基金的扶持方式相结合，这样能够使两者的导向作用相得益彰，更加充分地发挥出来。网络安全领域新、技术专，传统产业的国家队具有资源优势，但不具备技术优势；一些中小企业具备好技术、好项目，但处于起步阶段，规模小、利润少，难以得到足以起航的资金。这就要通过网络安全审查制度把好关，把网络安全产业中的好苗子找出来，把有潜力的投资领域亮出来，使得国家资金的投向更有方向性和针对性，采取“雪中送炭”的方式，把好钢直接用到刀刃上，既防范“良木因无雨而枯”，也防范“洼地因多水而腐”，迅速形成网络安全产业全面突破。