转型期政府的“为”与“不为”（2）

适度收缩政府经济职能，为经济转型发展提供体制保障

政府在经济活动中应该扮演什么样的角色是一个世界性难题，但从我国20多年市场经济的实践看，即使我们选择政府主导型的市场经济模式，政府在经济活动中也不能大包大揽。另一方面，党的十八届三中全会提出市场在资源配置中发挥决定性作用，积极发挥政府的作用，要按照这一思路，重新配置政府的经济职能，改变过多靠权力、行政手段配置资源的状况。因此，调整政府的经济职能，特别是要敢于从一些领域中逐步退出，更好发挥市场的作用，应该成为“十三五”转型发展的重中之重，也应该成为政府转型的关键所在。

这意味着，政府除了在制定公共政策和规则、加强市场监管和社会管理，提供基本公共服务、保障公平正义方面要大有作为之外，在经济活动中的角色可以进行一些必要的调整，特别是敢于主动退出一些领域，把某些主导经济发展的动能更多地让位给市场和社会。如果说这个判断能够成立，那么就要进一步研究如何改变政府过于主导经济的转型问题，并为逐步退出创造条件。

政府要进一步简政放权，减少行政审批，打造简约型政府。具体说来，要围绕构建“四张清单”“一张网”的思路，对政府管理经济的角色进行改造。所谓“四张清单”“一张网”，就是政府的权力清单、责任清单、企业的负面清单以及政府公共财政专项资金使用清单，并同时构建政府社会管理和公共服务网。浙江省在全省打造“四张清单”“一张网”的过程中就很有创意。比如政府的权力清单，开始让各个政府部门将所有权力逐项上报，然后通过专家组及编制、法制部门联合进行多轮审查和评审，经过几上几下，最后将省政府各部门的12000多项权力减少、缩减为4000多项。再加上责任清单和企业的负面清单以及财政专项资金的使用清单，大大规范政府权力行使，减少了政府对企业的过多干预。

要加大国企改革的力度。要改变政府过于主导经济发展的格局，还有一个关键性问题就是要减少政府对投资的依赖。而这个问题的深层原因又与国有企业过度涉入竞争性领域有关。因此，加大对国企改革的力度就显得非常重要。关于这个问题，早在1998年的行政体制改革中，国家就曾提出要让国有资本逐步从竞争性领域退出的思路，但后来这方面实施得并不理想。尽管国有企业的总体数量大大减少了，但是在竞争性领域的垄断、贪腐等问题长期困扰着政府。党的十八届三中全会提出未来主要是混合所有制主导，也意味着要对国有企业进行一系列大的改革，只有这方面的改革相对到位，才可以为民营经济的发展提供更大的空间，也为政府适度收缩经济职能、退出某些竞争性领域创造条件。

财税改革要到位。我国政府在主导经济发展方面表现出的强势，还与地方政府近年来过度依赖土地财政有关。党的十八届三中全会后提出的土地户籍制度等关键领域的改革，虽然表面上看缩小了地方政府征用土地的范围，限制了政府的一些权力，但这个问题的根本性解决，还是要推动包括财政转移支付制度、培植地方政府财源、合理划分中央与地方事权和支出责任等重大财税制度的改革。如果没有这些条件，想改变地方政府过度主导经济发展的冲动是很困难的。

注重阻碍转型发展的联动改革，出台相关的配套政策。从我国以往转型发展的教训看，孤军独战、缺乏配套举措是一个关键性问题。比如“十三五”期间，有关的政府改革、金融改革、财税改革、国企改革、收入分配制度改革、投资体制改革、土地户籍制度改革、城镇化等，都将是重点领域。但如何防止这些改革单打独斗，形成合力，为促进经济转型发展提供保障，就很重要，也很关键。因此，注重转型发展改革的整体协调性、配套性就成为一个重要问题，必须引起我们的高度关注。