新常态下经济热点问题辨析（2）

所以我们作为一个发展中国家挖掘增长潜力，当外需相对不足的时候，我们要从内需来看。这是中国作为一个发展中国家跟其他发达国家最大的不同。发达国家当经济面临下行压力的时候，本身很难找到投资机会，因为他的产业已经在全世界领先。我们不一样，我们的产业升级潜力还很大。同时，发达国家基础设施已经完善了，即使对老旧的基础设施的投资，跟我们没有基础设施的回报率是不一样的。最后，发达国家环境普遍好，它们的城市化也已经完成了。所以发达国家在面临经济下行的时候，经常很难找到投资。

在这种情况下，我相信当我们的经济下行到一个程度以后，利用我们跟发达国家不同的机会来拉动增长是可行的。政府可以利用相对优越的财政状况，进行一些反周期的干预，社会投资和民间投资就会被撬动。有投资就能够创造就业，就业增高了，收入水平就增高了，消费就增加了。

从这个角度来看，我相信我们完全有可能在今年以及在未来五年或更长的时间，去充分挖掘这8%的增长潜力。即使在外部条件相对不好的时候，我们也可以保持7%左右的增长。这在全世界仍然是高速增长。

环境问题是增长过快引起的吗？

环境恶化，雾霾越来越严重的问题，这是事实，大家有目共睹。但是要解决这个问题，还是要对症下药。对于环境恶化的问题，前一段时间有一种看法认为环境恶化是由于我们发展太快了。但是这种看法我觉得并不完全正确，它跟发展有关，但不是因为我们发展太快。

我看过一个比较，在1978年的时候我们的人均收入是155美元，印度是209美元，所以在1979年的时候印度的发展水平，人均国内生产总值比我们高35%，我们是它的三分之二。经过这36年的发展，我们现在的人均收入超过7500美元，而印度只有1600美元，它连我们的四分之一都没达到。也就是在过去这36年，我们平均每年的增长是9.7%，印度的增长还不到1%。但是，从2012年联合国世界卫生组织所公布的数字，印度雾霾跟环境污染问题比我们还严重。从这个比较来看，确实在我们高速发展的过程当中，加重了环境的问题，但不能说是跟我们发展快速有关。

实际上为什么我们在快速发展过程当中出现这些问题？我想有三个方面的原因。

第一，跟我们发展的阶段有关。因为我们现在是中等收入国家，我们的经济是以制造业为主的。我们知道低收入国家是以农业为主的，以农业为主，跟制造业为主的差异是什么？制造业的排放比农业高。因此任何一个国家，当它的经济是在以制造业为主的时候，环境问题都比较严重。老工业化国家，像英国、德国、美国，在我们这个发展阶段的时候，它们也是比较严重的。新工业化国家中，日本也是，韩国在20世纪80年代的时候也是这样，这跟发展阶段有关系。第二，雪上加霜。我们中国跟印度一样，能源结构以煤炭为主，煤炭这个能源比石油污染更加严重。第三，跟各个地方政府的环境执法不严有关。按照我们国家的环保政策，任何企业在投资建厂的时候都应该有各种环保设备。但是这个环保设备要开动是需要花费成本的，因此有的企业为了节省成本，想不开就不开。这样就造成了我们的环境问题更加严重。

那么怎么来解决这个问题？短期来讲应该增强环境治理。从中期来讲的话，应该多使用一些清洁能源。但这些措施是缓解环境问题，并不是根本解决环境问题。如果要根本解决环境问题，我想最重要的是赶快进入到发达国家的阶段。如果我们进入到发达国家的阶段，我们的产业就会从制造业转向服务业，服务业能源使用率低，排放减少，环境的压力就会小。而且当我们进入到高收入阶段以后，解决环境问题的力度就自然高了。

所以我认为，过去发展过程中，环境问题之所以严重是因为我们发展过快造成的，这个看法不正确。如果按照这个思路，就得让我们的发展快速减缓，而这只会让我们的环境更加严重。总的来说，环境问题会伴随我们很久，解决环境污染问题，除了执法的问题，以及多使用清洁能源的问题，釜底抽薪的办法，是要保持比较快速的增长，让我们能够比较快地进入到以服务业为主的高收入阶段。

（作者为北京大学国家发展研究院教授、名誉院长）