国务院“堵偏门” “四张清单”力推简政放权

“非行政许可审批”将退出历史舞台。5月6日召开的国务院常务会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。

早在今年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上，李克强总理就强调，“要坚决堵住‘非行政许可审批’这个‘偏门’，这里面寻租的空间太大了！”他说：“很多形形色色、奇奇怪怪的现象屡禁不止，既延滞了经济发展的进程，又产生了一大堆腐败分子、腐败现象，损害了党和政府的形象。”

此次国务院常务会议决定，分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传曾经参与过《国务院机构改革和职能转变方案》的起草工作，因为方案涉及简政放权、行政审批制度的改革，他专门算过，当时有600多项非行政许可审批。经过两年的清理，现在估计还有100多项。

众所周知，简政放权是本届政府最重要的改革之一，而行政审批制度是这项改革的突破口。行政审批分为行政许可审批和非行政许可审批。从法律意义上讲，行政许可审批是政府主管部门对政府之外的市场主体、社会主体进行的授权行为，即明确哪些事情是需要政府审批后才能做的。而非行政许可审批，指的是政府对其下属部门及事业单位的授权行为。

不过，在实践过程中，非行政许可审批制度的范围被“扩大”了，相当一部分“非行政许可审批”针对的不是政府内部的规范管理，而是全部或部分针对市场主体、社会主体。

“因为依据法律程序设计一项行政审批制度是非常复杂的，于是一些政府机构就想走捷径，在非行政许可审批上下功夫，以此来规避法律。”王满传分析，这不只违背法律精神，而且损害了企业和公民的合法权益。

由此，去年4月，国务院即发文提出将用一年时间取消非行政许可审批。今年的《政府工作报告》里也强调将在今年取消非行政许可审批。

“清理非行政许可审批，并不意味着将其一刀切地取消掉，而是要清理，确实有必要存在的，符合行政许可需要的，就可以成为行政许可审批，不必要的就取消。”

除全面取消非行政许可审批外，此次国务院常务会议还提出，将取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。“这是本届政府在减少840项行政审批等事项的基础上，进一步取消下放的审批权限。”王满传说。

这几年国家减少了大量的行政审批事项，但一些老百姓的体会却不那么明显，为什么？“一方面一些行政审批事项是针对企业的，与老百姓的生活还隔得比较远，更重要的一点是大量非行政审批事项的存在。”王满传说，按照法律规定，市县没有设定本级政府行政许可的权力，只是中央和省授权他们实施办理行政许可审批。实际上，市县政府通过红头文件等形式设立了大量的非行政许可审批，这些应是下一步清理的重点。