国家治理现代化须以法治财政为基础

财政是国家治理的基础和重要支柱，对一个国家的经济、政治、文化、社会以及生态文明的建设都产生极为重要的影响。建立法治财政，不仅是全面推进依法治国的必然要求，也是提高治理能力、解决当前诸多问题、推动国家治理现代化的迫切需要。

一、法治财政的核心要义

市场经济是法治经济，建立在市场经济基础之上的现代财政制度，必然应符合法治化要求。法治财政，是指以法制的形式对财政的基本要素、运行程序和规则以及相关主体权力、权利、义务、责任等作以明确规定，使整个财政活动依法高效、规范、透明运行。从财政的基本内容和主要运行环节来看，法治财政的意蕴集中体现在税收征收上的“税收法定”、财政收支管理上的“预算法定”和财政资源分配上的“财政关系法定”。

法治财政的核心要义在于依法规范财权和保障公民权利。财权不仅包括税权、收费权及发债权，而且包括财政监督管理中的其它诸多相关权力。从横向上看，掌握财权的部门不止是财政部门，而且包括人大以及政府其他相关部门等。从纵向上看，财权既包括中央的财权，也包括地方的财权。法治财政要求处理好各种财权关系，各种财权都必须在法律的框架下运行，受法律的约束和规范。同样，保障公民在财政中知情权、参与权和监督权等权利，也必须在法律的框架下行使。

需要强调的是，依法规范财权，不仅要实施财权之间的制衡，而且要维护财权的统一性和严肃性。当前，我国财权不统一、不协调的现象十分突出。从财权拥有主体来看，这主要表现在中央与地方之间以及中央各部门之间财权的分散与不协调。从财权内容上来看，收入权力、财政支出权力的分散和不统一现象也很突出，特别是财政投资决定权分散于一些部门，不仅削弱了财政资金的整体效益，而且引发部门投资冲动，干扰正常市场秩序。总之，财权不统一、不协调，削弱了国家治理能力，需引起高度重视。

二、“法治财政”是实现国家治理现代化的基石

法治财政，是实现国家治理现代化的基石，对于国家经济秩序、政治秩序和社会秩序的建构具有重要意义。

第一，为政府行为“立法”，构建合理的经济秩序，实现公平与效率的有机融合。

财政是政府活动在经济上的反映，体现着整个国家的政策，规定着政府活动的范围和方向，政府与市场的行为边界最终以财政的形式予以确认。财政收支预算，由于经法定程序审核批准而具有了法律效力，从而为政府行为“立法”。通过法治财政，可以确定政府、市场主体的权利和行为边界，防止政府对市场的不合理介入和过度干扰，并能依据形势的变化，及时调整政府与市场关系的形式和内容，使其保持一种动态平衡，从而构建一个合理的经济秩序，实现公平与效率的有机融合。

第二，增强政府对系统内部行为的控制，提升政府治理能力。

财政可以对政府系统内部行为实施纵向和横向控制。财政对政府系统内部行为的控制体现为两个方面：其一，通过中央与地方以及地方各级财政关系，实行纵向控制。以财权、事权和支出责任的划分，确定政府间关系，形成纵向制约关系。其二，通过财政权力在各部门之间的分配，形成横向的财政分配关系，对政府系统进行横向控制。这不仅要包括党委、政府和人大间的财政权力关系，也包括财政部门与其他准预算机构及各个支出部门之间的权力关系。法治财政，不仅可以提高公共资源的配置效率，而且能够增强政府对系统内部行为的控制，提高立法和执行合作，提升行政和管理效率，并且有利于建立事权与财权相匹配、事权和支出责任相适应的财政体制，提升中央和地方两级治理能力。

第三，构建稳定、韧性、可控的社会运行机制，在诸多范畴之间形成良性互动关系。

财政在政府与社会、人类与自然之间，起到一种物质与信息中介和制度桥梁的作用，体现并承载着其中的基本关系。作为信息中介，财政构建了政府与公众更为真切了解双向需求的桥梁。一方面，财政所反映出来的信息，表明了政府的活动范围和边界，以及公共资源配置的方向和领域，通过财政，公众能了解并监督政府；另一方面，政府通过公众对财政(特别是预算)的意见，了解公众的需求和偏好。作为物质中介，财政通过对公共资源的配置，公众参与国家治理有了更为实在的“抓手”，满足公众的社会存在感和自我实现的需要，有利于培育公众的责任意识和参与理性。法治财政，在打造高效、有为的政府和负责任的公民的同时，可以实现政府和公众偏好的双向传递，在公共生活中形成一种开放的、充满活力的“意见形成”过程，使社会合作各方以理性的表达方式来代替非理性的表达方式，通过利益调节、追求激励相容(共融)与公共利益，逐渐走向公共理性，并在社会合作的价值理念、方式等诸多方面达成共识，从而在政府与社会、权力与权利、公域与私域之间形成良性的互动，为社会构筑稳定的运行机制。