纪委要拿起纪律这把管党治党的尺子

全面从严治党要把纪律和规矩挺在法律前面，这一新思想、新观点、新要求一经提出，就在全党上下特别是在纪检监察系统引发热烈反响。我们要认真学习领会，加深认识理解，适应新的形势和要求，立行立改，引领实践，不断提高纪检监察工作水平。

“把纪律和规矩挺在前面”本质上是纪委职能的回归

“把纪律和规矩挺在前面”，涉及纪委的职责定位、如何把握“树木”和“森林”的关系、改进监督执纪问责方式等一系列重要问题。这些问题从本质上讲，就是纪委要回归党章所赋予的职责。

用纪律管住大多数是实现全面从严治党的根本路径。要做好纪检工作，就要仔细反复琢磨纪委的定位问题。定位必须从大势来谋划。现在全党的大局是“四个全面”战略布局，其中全面从严治党是做好各项工作的根本保证。纪委作为管党治党的重要力量，必须用纪律管住大多数，管住8700多万党员。如果把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部，而管不住8700多万党员这个大多数，以致很多党员都处于“脱管”状态，其结果必然是组织涣散、纪律松弛、问题频发。同时还要深刻地看到，腐败是个历史性问题，也是个世界性难题，任何公权力都面临着被腐败侵蚀的风险。只有“把纪律和规矩挺在前面”，把纪律管到位、严到份，解决好自我监督和纪律约束问题，才能战胜党在长期执政条件下面临的各种风险和挑战，确保党在各项事业中的领导核心作用得到充分发挥。

纪委要拿起纪律这把管党治党的尺子，坚持依纪监督执纪问责。纪律和法律是纪检监察机关查办违纪违法案件的准绳。办案实践中存在这样的情况，涉案人员如果不是党员，就须采取其他相应的方式进行处理，纪律和法律区分得很清楚；但对违纪违法的党员干部，对其违纪行为处理却重视不够。顾名思义，党的纪律检查委员会首先应该是管党纪，依纪进行监督执纪问责，既要把严重违纪情况管起来，严惩腐败分子；也要把一般违纪情况管起来，实现监督执纪问责的常态化，让“森林”得到净化，真正把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。

“把纪律和规矩挺在前面”，要作为落实党委主体责任和纪委监督责任的重要抓手。从严管党治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。抓“两个责任”落实，靠什么抓？就要盯住执行党的纪律。各级党委和党委各部门要通过加强党纪党规教育、保持队伍纯洁，促进政治生态风清气正；要建立网格化的维护纪律和执行纪律工作体系，及时掌握有关情况，处理违纪党员，强化责任和担当，用组织之“网”、纪律之“矛”，管住大多数党员干部。纪委作为落实监督责任的主体，“把纪律和规矩挺在前面”，就要进一步强化“纪律建设”思维，把真正管住纪律作为深化“三转”的方向，发现违纪苗头要马上管、及时提醒，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现“虫子”就及时“啄”出来。“红红脸、出出汗”“扯扯袖子、咬咬耳朵”，这些应当成为我们经常性的工作方法，纪律提醒、约谈函询、警示谈话、纪律诫勉乃至处分等，应该是纪委工作的大头，要重视和用好。

守纪律、讲规矩是党员领导干部应有的基本觉悟。无数案例证明，领导干部违纪违法往往是从破坏规矩开始，然后是违反纪律，进而发展到违法，甚至滑向犯罪深渊。广大党员干部要强化党纪严于国法的认识，自觉“把纪律和规矩挺在前面”，用纪律衡量自己的行为，把纪律作为不可触碰的“底线”。领导干部特别是高级干部还应有更高的要求，不能仅仅满足于守纪律，还要牢固树立规矩意识，回归一名领导干部应有的党性觉悟和纪律修养，自觉在守纪律、讲规矩上作表率。

用“把纪律和规矩挺在前面”的要求指导反腐败工作新的实践

发现问题是解决问题、取得进步的前提。联系党风廉政建设和反腐败工作实际，当前无论是党员干部、党组织还是纪检监察机关，都还存在一些与“把纪律和规矩挺在前面”的要求不相适应、不相符合的问题，需要引起高度重视，着力加以解决。

从党员干部来看，一是分不清违纪和违法的界限，一些党员干部对自己的行为是否合法、是否违纪、合不合规，分不清楚。二是不把纪律当回事，有的人认为只要不犯法，轻微违纪是“小节”，不要紧；有的人看到其他同志违纪没有被及时处理，会产生从众心理和侥幸心理，放大“破窗效应”。比如，党的十八大以来，在对违反中央八项规定精神的行为进行严惩的情况下，公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆、公车私用等问题仍然时有发生，就与此有关。

从党组织来看，一是不太重视纪律建设，有的党组织“三会一课”弱化，思想建设、组织建设、纪律建设抓得不紧，没有把严明纪律在日常监督管理中很好地体现出来。二是缺乏担当意识，一些党组织负责人存在“老好人思想”，对党员干部的违纪违规行为见怪不怪，睁一只眼闭一只眼，发现了问题也不报告；有的执纪不严，该处理的不处理，该重处的轻处，有的人甚至还替违纪者说情开脱，组织原则弱化。

从纪检监察机关来看，一是把纪委的本职工作片面地等同于查办案件，有的同志认为纪委主要职责就是查办案件，把主要精力集中到查办腐败案件上，日常监督执纪的时间和精力投入不足，也没有建立起相应的工作程序。二是只重视查办大案要案，有的在立案审查、线索摸排和判断过程中，眼睛都盯着违法犯罪问题线索，而忽视了对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律等违纪问题的调查，不知不觉退到了法律的“底线”，纪律上出现了空子。