把严明纪律融入监督执纪问责全过程

把纪律和规矩挺在前面，是回归党章要求的应有之义。王岐山同志反复强调，纪检监察机关要依据党章规定回归本职，全面履行党章赋予的职责。党章明确规定：“维护党的章程和其他党内法规、检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”，“要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定”。党章规定的这些任务和工作清晰地表明，维护党章党规，抓好党的纪律是纪检机关的本职所在。把纪律和规矩挺在前面，其出发点和落脚点就是落实党章规定的职责要求，做到党章规定的就必须不折不扣执行。

把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的必然要求。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是首要前提、是坚强保证。治国必先治党，治党务必从严。纪律是党的生命、是管党治党的尺子，落实全面从严治党要求，就必须把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位。如果把纪律退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”，容易让干部认为只要不贪不腐，小的违纪不是什么事。没有对违纪的“零容忍”，全面从严治党就会成为一句空话。这就要求我们不断加大监督执纪问责力度，用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，驰而不息纠“四风”等违规违纪行为，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自身言行。

把纪律和规矩挺在前面，是顺应形势任务的现实需要。当前，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，但形势依然严峻复杂。无数事实反复证明，作风和腐败问题的背后都是纪律问题。“破法”者必从“破纪”开始，党员干部滑向腐败堕落的深渊，无一不是从违反纪律、破坏规矩开始的。一个地方不正之风、腐败现象严重、政治生态恶化，也一定与那里的党组织软弱涣散，纪律抓不起来、规矩严不起来有直接关系。纪律建设是治本之策，只有把纪律和规矩挺在最前沿，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸，避免违纪的党员干部滑向违法的深渊。只有发扬“啄木鸟”精神，以零容忍的态度，把纪律和规矩管到位、严到份，治病树、拔烂树，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，才能逐步实现从“不敢”走向“不能”、“不想”。

把纪律和规矩挺在前面，是保护关心干部的有效举措。加强对党员干部日常教育、管理和监督，不是与谁过不去，监督是更好的关爱。过去看纪委的工作主要是看查办了多少大案要案，导致纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪，客观上放纵了一些违纪行为。这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观，放松了对党员的要求，造成有的干部根本不把违纪当回事，不知纪律为何物，大错误不犯、小问题不断。从大量的违纪违法案例来看，一个党员干部从违纪走向违法，有一个潜伏期，是一个渐进的过程。因此，必须把党的纪律和规矩挺在前面，通过经常性的纪律教育，使党员干部认识到违纪不是小节，知道什么是纪律、什么是规矩，哪些事能做、哪些事不能做，真正从内心深处唤醒对纪律和规矩的敬畏感、归属感。强化日常监督管理，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头性、倾向性问题，就通过约谈、函询、让其写材料说明情况等形式，进行警示提醒，让党员干部及时止步，及早回归，防止其在违纪违规上陷得更深、滑得更远。

（作者系湖南省长沙市委常委、市纪委书记）