姚桓：当前反腐倡廉的形势和任务（9）

第三个问题是机制。健全监督机制，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。制度以外是监督，确保公职人员不敢腐，不能腐，不易腐这样一种机制，那么就要落实廉政风险的防控管理。

中纪委监察部下发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，要求把握“确、找、防、控”四个环节，一是依法确定职权。这个职权能干什么，不能干什么，开一个权力清单，不能谋私。二是查找评定风险的等级。在行使权力的哪个环节容易出问题，不同的等级要加强监督。三是制定防范措施。四是强化监督检查。通过科学的机制来规范权力运行。有些地方推行“三三四风险防范管理”，“三”就是三个风险，思想道德风险，制度机制风险，岗位职责风险；“三个防范”就是前期预防，中期监督和后期处置；“四”是计划、执行、考核和修正。“三三四风险防范管理”把公务员行使权力纳入了监管范围。

反腐败不是乱来，而是要有一个科学的办法，就是“四防”。什么是“四防”？防未发。腐败发生之前就把你防住，不让你作案。防苗头。有了一点苗头就及时告诫、提醒，制止腐败行为。防大事。遇到小问题要及时处理，避免小问题发展成大事故。防扩散。把风险事件控制在单位内部。通过“防未发、防苗头、防大事、防扩散”的防范机制全方位监管权力。这套防范机制的特点是什么？特点是全覆盖和全过程。风险防控管理把整个领域一个一个全覆盖，行使权力的每个环节都要管。就像木桶原理，木桶的容积是由最短那块木板决定的，虽然整个木桶很牢固，但是水会一直从那个缺口流出来，这是木桶原理。风险防控管理的全过程没有短板，在思想道德、制度上多重保险，自律和他律相结合，严格要求自己与监督机制结合，把风险降到最低。有了这套风险防范是不是腐败就一点没有了？就万无一失了？仍然有，但是风险会被降到最低。通过这个风险防范，我们要达到什么目的？如果体制健全，我们可以从根本上达到让腐败“既难于产生，又易于消除”的社会条件。在这样一个体系下，腐败不容易产生，一旦产生了，又易于消除。在这个条件下，人有觉悟了，不想贪；监管严格使你不能贪、不敢贪，伸手必被捉，这种情况下，贪污腐败会减少到最低，就会形成风清气正的环境。所以中央明确要求，制度在健全，法制在完善，那么归根结底，反腐倡廉的成效取决于大家，从严治党每个人都有责任。

关于反腐倡廉建设我就说自己的体会，不对的地方大家批评，谢谢。

（未经许可，不得印刷、出版，违者负知识产权法律责任）