姚桓：当前反腐倡廉的形势和任务

姚桓 全国党建研究会特约研究员、北京市委党校教授

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大家好，今天我们共同学习研究一下当前反腐倡廉的形势和任务。

十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央在反腐倡廉建设上抓得非常紧，并且卓有成效。十八大刚刚结束时，习近平总书记代表党中央做了一个庄严的承诺，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”这是对全党、全国人民做出的庄严承诺，这个承诺在最近两年完全得以兑现。理论上，习近平总书记对反腐倡廉做了一系列重要论述，我们把它概括在从严治党里。四个全面包括全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，其中全面从严治党很重要的一环就是反腐败。反腐倡廉在理论上有基本的论述，在实践中力度空前。

下面谈这么几个问题。

一，当前反腐倡廉建设的形势。

反腐工作到底处在一个怎样的态势？一般讲到反腐败，首先要讲权力，因为滥用权力就会腐败。什么叫权力？一定的主体通过一定的方式来支配客体就等于有了权力。简单说，权力可以分为两类。一类是私权力，一类是公权力。私权力是个体权力，公权力是群体权力，包括职业性权力，职位性权力，特别是国家的公职权力。行使权力的主体是国家机关工作人员，这样的权力叫公职权力。那么公权力有什么特征？公权力具有强制性，有国家法律法规做保证，它和执法公共力连在一起，为公共服务是基本前提。这种为公共服务的权力有可能蜕变，通过不正当的办法进行交易，从而转化公共权力本来为公共服务的职责，结果就导致公权力变成了谋取私利的手段。贪污受贿的根源就在于公共权力的腐败转化，让公共权力成为谋取私利的工具，也就是公权力异化。

什么叫腐败？所谓“腐败”，最早是一个生物学概念，指的是东西烂了坏了腐败了，不能吃了，是事物在生物学上的变质腐烂。引申到政治领域后，“腐败”指的是人类的道德行为、社会风气的败坏堕落。包括组织机构的混乱黑暗，在广义上都叫腐败。但是我们今天要讲的“反腐败”不是这个意思，它有特定的含义，这里讲的腐败就是权力的腐败，就是公职人员利用权力谋取私利。腐败的对象是什么？主体是什么？是公职人员。公职人员不同于一般老百姓，利用手中的公共权力为自己谋取私利违反了公职行为的规范，造成社会危害。

成为腐败有几个要素，一，腐败的主体是公职人员。这个公职人员是广义的，既包括领导干部，也包括参公人员，事业单位有一定职权的人。公职人员利用手中的权力，为自己谋取私利造成社会危害，这种情况我们叫腐败。腐败是有量和质的界定的。比如一位公职人员用公家的信封发一封私信，用公家的电话办私事，这样做对不对？肯定不对。这违背了公职规范，但这种行为还不好说是腐败，因为不是很严重，这种情况应该解决，但不是腐败，腐败会造成一定的危害。但是在老百姓眼中，腐败比我们教科书上讲的腐败要宽泛，既包括公职人员谋取私利，也包括各种不正之风，像党内的不正之风、行业的不正之风，吃拿卡要，这些行为叫做准腐败行为，还没到腐败的程度，但是如果发展下去确实有可能成为腐败。

腐败有什么特点？可以概括为这么几个特点。第一个特点，腐败具有滥用公共权力和极端利己性。腐败分子利用权力为自己谋取私利，不考虑国家和老百姓的利益，极端利己、贪婪、疯狂。不可救药的腐败分子都表现为对于财产，对于金钱不择手段的追求、贪婪和疯狂。现在报道有的贪官家里的财产，掠夺的玉器珠宝可以用卡车来拉，茅台酒甚至可以用车皮来拉，他消费的了吗？消费不了。“广厦千间，卧地七尺。家有万贯，一日三餐。”这就是不了解腐败分子的特点。正如马克思所说，资本家追逐利润，利益大小和他的野心成正比，一旦有百分之三百的利益，他甘愿上绞刑架，这种疯狂的贪婪最终导致腐败分子自己灭亡。西方谚语有一句话叫做“上帝让谁灭亡就让谁疯狂。”到了为财产不择手段的程度，疯狂地崛起，就离灭亡不远了。也有人将这称之为“通向地狱的道路是黄金铺就的。”

第二个特点，腐败具有反社会性和损他性。腐败行为违背社会、损害公共利益，并会对社会造成极大损失。

第三个特点，腐败的影响行为具有广泛性。腐败就像病毒病菌一样会传染，影响非常恶劣，如果不加制止，不刹住、不惩处，那么它会产生广泛的影响，对社会造成更大的危害。

第四个特点，腐败具有顽固性，腐败产生的原因具有复杂性。腐败是很顽固的，旧的问题解决了，新的问题又会出现，只要造成腐败的原因没有根除，腐败就会不断地表现出来。腐败产生的原因是非常复杂的，有客观的，有主观的，有思想的，有体制机制的。

第五个特点，腐败具有可治理性。人类自进入私有制社会以后，腐败就一直存在，人类也一直在进行反腐败斗争，因为腐败如果无限发展下去，必然会造成社会的混乱、动荡，甚至毁灭。人类不断地进行反腐败斗争，除了腐朽到失去常态的统治者以外，社会发展到极度失去常态、不可救药的腐败情况是极少的，大多数腐败行为是可以治理的，至少是可以控制的。人类有了私有制社会后就有腐败，腐败不断地发生，但是人类总能把腐败控制在一定范围内。在不断地出现腐败，又不断地治理腐败的过程中，人类的政治文明、政治制度关于反腐败的各种做法不断出台，法律不断完善。那么，在先进的社会主义国家，在我们党内，腐败更是可以治理的，应该有这个信心。列宁有一句话，“要想别人不动摇，自己就不能动摇。”要说服群众，共产党能够解决腐败问题，首先自己要坚信我们可以做到，如果自己都丧失信念了，那怎么解决腐败？大多数情况下，人类社会没有因为腐败而灭亡，而是在反腐败的过程中前进。

下面说“廉政”这个概念。“廉政”从古代意义上说，不受贿赂叫“廉”，不被污染叫“洁”，不受贿赂、不贪、不被污染叫“廉洁”。那么廉政呢？廉政是跟腐败相对立的一个概念，就是国家公职人员的公务活动洁净、规范、不被污染，国家公职人员的活动按规范进行，洁净、不被污染。具体说，不贪不占不受贿就是廉洁廉政。那么廉政的特定对象是什么？廉政建设的特定对象指的是国家机关和机关公职人员，不是老百姓，所以廉政是要求这些人做到廉政。为什么呢？因为公职人员行使公职权力。当然，国家机关公职人员也泛指企事业单位的管理者，企事业单位的管理者虽然不是国家公职人员，不是所谓真正的公务员，但是它也行使一定职权，企事业单位的管理者也是廉政建设的对象。廉政建设的对象包括所有的干部、参公的公务员，但重点是领导干部。道理很简单，因为领导干部责高权重，影响大，所以廉政建设首先要求领导干部要做好。

十八大以来，党中央提出反腐倡廉建设，把反腐倡廉作为党的建设的一项单独工作。在十七大没有提出这个概念之前，中国共产党始终在讲反腐败。1926年，我们党就发布了中国共产党历史上第一份反腐败文件，那时我们还不是执政党就提出反对党内腐败的问题。当时的反腐败讲的是在党风建设中的腐败问题，当时我们讲要解决群众的腐败和不正之风，但后来发现，腐败问题比较严重，而且腐败具有长期性、全局性。光从党风建设角度讲反腐败力度不够，范围也不够，所以有必要把反腐败从党风建设中抽出来，单独作为一项工作。所以十八大以后，党的建设工作发展成五项，分别是思想建设，组织建设，作风建设，反腐倡廉建设，还有制度建设，我们叫做“五位一体”。为什么制度在最后？因为前边四项建设最终都要由制度建设来保证，包括反腐败。制度建设要贯穿在前四项建设之中，所以形成了“五位一体”的格局。反腐倡廉建设既是我们抓党建的一个重要领域，也是从严治党的一个重要方面，这项建设的意义就在于把“破”和“利”联系在一起。从反面讲，我们要反腐败，要打击腐败分子；从正面讲，要加强廉政建设，二者相辅相成。因为只有加强廉政建设才有助于消除腐败，消除腐败有助于推动廉政建设。反腐倡廉是一个长期的、系统的工作，不是一朝一时就能立刻解决的。