姚桓：当前反腐倡廉的形势和任务（8）

五，树立清廉意识和职业风险意识，重视政生、形象、人格。

关于反腐倡廉教育，有一个白袍点墨的故事，讲的是宋朝一个官叫洪迈，年轻时读过一首诗影响了他的一生，这首诗这样说，“一滴清油污白衣，斑斑驳驳使人疑，纵使用变千江水，争似当初不污时。”一个油点把我的白衣服染了，整天洗都洗不干净，我的人格、政生就好像白袍，我要终生爱惜，不能因为一次不廉洁就把它给玷污了。这就告诉我们，干部要有一种白袍意识，珍惜自己在群众中的形象，自己的人格，不能因为贪腐就把自己的人格毁了。职业风险意识对廉政非常重要。公务员都有权，无论权力大小，职业的风险是很大的，很容易出问题的。一是工作决策上高风险，二是可能会在廉政上出问题。

那么要如何规避风险？一是科学民主决策，再一个是严防死守廉政的底线。

六，为政清廉要把握几个关键时刻。面对巨大的利益诱惑时，面对换届晋升、调动考验时，面临复杂关系网的纠缠时，以及遇到挫折、遭受误解时，都要做到为政清廉。面对这些关键时刻，都是对党性、对清廉意识的检验，越过这个坎，可能升华了，否则就可能掉下去，甚至可能堕落。面对关键时刻的考验，第一次一定要严防死守，因为只要有了第一次，就可能不可收拾。

七，推动廉政文化建设。我们的干部不仅自己要廉洁从政，而且要影响我们的家人亲友，影响我们的同事。

廉政文化就是关于连接从政的这种思想信仰、知识行为、生活方式、社会评价和舆论。党进行反腐倡廉建设，不仅要求查案，而且要在社会建设廉政文化，廉政文化会形成一种整个社会都要廉洁的舆论氛围、道德评价，领导干部要做好自己，还要教育亲属子女。此外，要提高公众的思想道德素质，形成以“廉”为荣，以“不廉”为耻这样一种舆论，一种生活习俗。不仅我们干部作风要正，整个社会的风气都要搞好，因为一个社会对腐败容忍到什么程度，腐败就会严重到什么程度。现在确实包括一些不健康的社会心理，干什么事都要送礼，都要疏通，都要打通关节，甚至都要买都要送，这就是民俗化。我们一定要警惕“准腐败行为”的民俗化，这种行为不是官员的腐败，是准腐败，不是发生在党内，而是发生在老百姓身上。比如教师节本来是为了表示尊师重教，但是有些地方竞相给老师送礼，学生不送不行，不送也怕老师对自己的孩子不好，观念完全扭曲了，结果受害的不仅是老师，毒害的更是孩子们。所以要警惕腐败的民俗化，这是廉政建设的重要部分。

第二个问题，发挥制度对反腐倡廉的独特作用。习近平总书记讲，要把权力关进制度的笼子。不仅是我们党，中外政治文明都强调权力必须受到制约。美国前总统布什曾说，人类千万年的历史，最珍贵的不是令人眩目的科技，不是浩瀚大师的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想，我现在站在笼子里向你们讲话。不是这段话体现了美国的民主价值观，同时也反映了一个事实，权力一定要受到制约。所以反腐倡廉的制约权力特别重要，最关键的制度就是防止利益冲突制度。

公职人员担任着维护公共利益的公务，但是公职人员也有个人利益，如果个人利益和公共利益发生冲突，为谋私利就有可能损害公共利益，所以要靠制度防止利益冲突的发生。前两年，香港追查了一名公务员，这名公务员是个厅局级高官，他给爱女买了一辆车，但因为关税的调整，汽车价格上升了，结果舆论就认为他占了便宜追查他，他辩解说事先不知道汽车要调价，媒体说，你出台这个政策，你可能知道，他说我没有主观故意占便宜，媒体说那也不行，事实上你已经占了便宜，你没有主观故意这个不能辩解，他说我认错还不行，我把我占的便宜两倍拿出来，我捐给慈善机构行不行，媒体说那也不行，那只能说你现在态度比较好，但是你这个错误是犯了，到底怎么回事，要把怀疑进行到底，后来特首就说，这个高官说你在廉政问题上，缺乏基本的敏感，本来我们这些人众目睽睽盯着我们，你还不敏感，你这不是找吗，最后没有撤职搞得他灰头土脸，这个例子，你要是一个普通人买了车就买了，但是你处在这个位置上，你可能事先知道信息，而且你把车买了，人家认为你就是损害公共利益，这就不允许，所以管得比较严。

我们的制度设计出发点是公务员有个人利益，但是也有公共利益，如果有可能出动，你不可能有任何行动，就防这个。比如提拔干部。涉及到跟你有关系的人必须全程回避，有的公务员离任以后，有些经商活动不能参加，领导干部的子女配偶，在你的管辖范围内不能经商。那将来就是全面的财产申报，让制度防止利益冲突。围绕权力运行有一系列规范，保证权力运行的预期，制度设计的出发点应当是经纪人假定，不是好人假定，就看到他有可能违背原则损害公共利益，干部是人民的公仆，但是我们制度设计的出发点，不是设想他有很高的觉悟，要设想他有可能滥用权力，管的要严，这个我想就不多说了。