王新生：党的执政能力建设的几个问题（3）

党的十六大以后，我国进入全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的新世纪新阶段。以胡锦涛为总书记的党中央根据国际国内新形势，提出以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。2004年9月19日，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》认为，加强党的执政能力建设，关系到中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生存死亡和国家长治久安，提出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。这是我党历史上第一个全面总结的党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。

在新中国成立60周年之际，以胡锦涛为总书记的党中央为实现党的十七大描绘的蓝图，决定以改革创新精神进一步加强和改进自身建设。2009年9月18日，党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》提出了党的建设总体任务是：按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设的科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中华民族先锋队。这是党的在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期的历史新阶段，党的又一个自身建设的纲领性文献。

党高度重视新形势下党提高执政能力为重点的自身建设，为完成党的各项任务提供了根本保证。从2002年到2012年，党先后战胜了2003年的“非典”、2008年汶川大地震、国际金融危机，经受住了突如其来的严重的自然灾害和外部经济风险的冲击，成功举办了2008年北京夏季奥运会、残奥会、2010年上海世博会，彰显了党抵御经得住各种风浪考验的能力和中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力。10来，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，2011年国内生产总值达到47.3万亿元，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。这些成就，为全面建成小康社会打下坚实基础。

党的十八大以后，我国开始进入全面建成小康社会的新阶段。以习近平同志为总书记的党中央坚持为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切活动执政活动的最高标准。根据党的十八大的部署，在全党深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

这次群众路线教育实践活动，效果明显，广大党员、干部受到马克思主义群众观点深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；以转变作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响群众切身利益的症结难点得到突破，赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

群众路线教育实践活动无疑为我国经济社会发展起到了保驾护航作用。2014年，在全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化，国内经济下行持续加大，多重困难和挑战相互交织，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻的情况下，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进，完成了全年经济社会发展主要目标任务，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，人均GDP达到约7000美元。人民生活水平有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长。这些成就的取得，为全面建成小康社会又迈出了坚实的步伐。

党执政近66年来重视执政能力建设，积累了宝贵的历史经验。

第一，必须坚持指导思想上与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践

一个执政党的执政能力和效果如何，取决于执政党的指导思想是否科学，并能否科学对待党的指导思想。在民主革命时期，党之所以选择马克思主义作为指导思想，是因为马克思主义是工人阶级的科学理论，同时也因为马克思主义具有与时俱进的理论品质。党在民主革命的实践中，坚持把马克思主义的基本原理同中国革命实际相结合，将马克思主义中国化，形成了中国化的马克思主义——毛泽东思想，指导中国革命在全国取得了胜利。新中国成立后，党在主观上是努力沿着这样的方法来指导中国的社会主义建设和党自身建设的。在前七年，成功的经验比较多的，在社会主义建设10年，既有成功经验，又有严重挫折的教训。由于国际共产主义运动中出现严重分歧，也由于党对什么是社会主义、怎样建设社会主义等重大问题上缺乏正确的认识，“左”的思想开始发展，特别是“文化大革命”中，用僵化、教条的态度对待马克思主义，导致党的执政能力下降，国家经济社会发展也遭到严重挫折。

党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的指导思想，实现了思想路线的拨乱反正，开始了中国共产党领导的改革开放的执政新实践。从1978年至今的改革开放、建设中国特色社会主义的伟大实践中，我们党在理论上不断取得新成果，先后形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。2014年底，习近平同志在江苏调研时提出：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国特色社会主义实践的新飞跃。“四个全面”抓住了改革发展稳定的关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻项目，是“坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。”坚持党的指导思想与时俱进，坚持用发展着的马克思主义武装全党，凝聚力量，党和国家事业的发展就有了坚实的基础、正确的前进方向和强大精神动力，就能不断开创新局面。

第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力

中国近现代的历史证明，只有社会主义才能救中国。只有中国特色社会主义才能发展中国，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。要坚持社会主义道路，又要通过改革开放不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相互协调，促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合，使社会主义制度的优越性充分发挥出来。党的十八大报告指出：必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。并提出了经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的改革任务。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央根据改革进入“深水区”的实际，坚持推进各方面的深化改革，取得了明显效果，深得人民群众的拥护。

第三，必须坚持抓好发展这个执政兴国第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键

马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。邓小平同志指出，发展是硬道理。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担起推动中国社会前进的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上把握了人民愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，使党的执政地位不断巩固，使强国富民的要求不断得到实现。发展必须坚持以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，推动各方面建设协调发展，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民的血肉联系

立党为公、执政为民是党的执政理念的核心，从根本上说是要求我们党的一切执政活动的出发点和落脚点，都是为了人民群众的根本利益。人心向背决定着一个政党、一个政权的兴衰。马克思主义执政党，只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。党已经执政近66年了，面临着严峻的执政考验。执政时间长了，容易产生脱离群众的危险。因此，党的十八大报告把脱离群众作为党面临的危险之一。因此，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立正确的权力观，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好最广大人民的根本利益，保证人民群众享受改革发展的成果。密切联系群众，同人民群众保持血肉联系，帮助群众发展事业，切实解决群众生产生活中的实际问题，党就会得到人民群众的衷心拥护，党的执政基础就会坚如磐石。

第五、必须坚持科学执政、民主执政，依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

科学执政，即是要结合中国实际不断探索和遵循共产党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学方法领导中国特色社会主义事业。人民当家作主是社会主义民主的本质要求。民主执政即坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法执政即党要领导立法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化规范化。坚持法律面前人人平等，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。完善党的领导方式和执政方式对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。党的领导主要是通过政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。完善党的领导方式和执政方式，就要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。

第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力

坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。近66年的执政历史证明，治国必须先治党，治党务必从严。适应时代发展要求和新形势新任务的要求，以提高执政能力为重点，不断加强和改进党的建设，严格按照党章办事，按党的制度和规定办事，对党员特别是领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；党内生活要讲党性、讲原则，弘扬正气，反对歪风；严格执行纪律，坚持纪律面前人人平等；特别是要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争。总之，党的各方面建设的成效最终都要体现到提高党的执政能力，完成党的执政使命上来。

党的这些执政能力建设经验将在此后的实践中不断丰富和发展，将同党的其他方面建设的历史经验一起，不断提高党的领导水平和执政能力，同时也将党的建设提高到一个新水平。