李松林：领导干部必须认真执行民主集中制度（3）

4.重视组织运行机制

党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多了解和参与。党自上而下的统一领导和发挥下级组织主动性、积极性相结合，才能使党的各级组织之间的运行机制更加畅通。

5.关于领导机制

党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。过去我们曾经提出来16字方针。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。党的领导要坚持集体领导，集体领导方面有什么要求呢？我把它概括为以下三个方面：

第一，一切重大问题必须经党的委员会集体讨论，绝不能由少数人或者个人说了算；

第二，党的委员会决定重大问题，必须坚持少数服从多数的原则；

第三，党的委员会一经做出决议，任何人都必须坚决执行，绝不能打折扣。

6.禁止任何形式的个人崇拜

党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

1982年，叶剑英在接受来访时曾经讲过一句话，说“一定要搞民主集中制，坚决反对一言堂”。时任人大常委会委员长的叶剑英同志，他是基于文革历史教训，基于我们在民主上犯的错误才说这番话的。

（四）民主集中制的形成和发展过程

民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则，是随着马克思主义政党的产生、发展而逐步形成、丰富起来的。民主集中制的发展历程大致可以概括为三个阶段。

第一阶段是萌芽阶段，主要在马克思、恩格斯时期；

第二阶段是形成阶段，对应列宁时期；

第三阶段是丰富和发展阶段，对应中国共产党的革命和执政时期。

1.民主集中制的萌芽阶段

马克思、恩格斯对民主集中制精神的形成，做了很多有益尝试。

第一，创建共产主义者同盟，坚持民主集中的思想，共产主义者同盟比共产党宣言的诞生还早一年。在这个时期，马克思、恩格斯就明确提出来要坚持民主制。1864年9月28日国际工人协会（也就是第一国际）在伦敦宣告成立，马克思为协会起草了《国际工人协会成立宣言》，强调坚持民主集中制的精神。

第二，马克思、恩格斯总结了巴黎公社失败的经验教训，进一步丰富了民主制的思想。一是，巴黎公社实行的制度和措施，坚持了无产阶级民主制和一定程度的集中；二是，巴黎公社失败的教训告诉我们，缺乏民主集中制，无产阶级的解放事业必定会遭受挫折。党是完全民主的，而不是专制的，一定要发扬党内民主，必须遵循少数服从多数的原则。这是萌芽阶段，马克思、恩格斯提出的关于民主和集中的思想。

2. 民主集中制的形成阶段

1903年，在俄国社会民主工党第二次代表大会上，列宁说：“作为党组织的基础的基本思想，实际上可以归结为以下两点。第一个思想，即集中制思想，是从原则上确定了解决所有局部的和细节的组织问题的方法。”这“是唯一的原则性思想，应该贯穿在整个党章中”，“集中制要求中央和党的最遥远、最偏僻的部分之间没有任何壁障”，“中央有直接掌握每一个党员的绝对权力。”所以，这里面列宁率先突出强调了集中制的思想。

1904年，卢森堡对列宁的“集中制”思想提出了批评意见。她在《俄国社会民主党的组织问题》一文中，虽然也认为集中制对于改变党组织的分散性是必要的，但她强调，集中制根本不是在工人运动的任何阶段都可以实现的绝对概念；社会民主党不能建立在党的战士对中央机关盲目听话和机械服从的基础上。按照列宁集中制的原则，“中央委员会成了党的真正积极的核心，而其他一些组织不过是它的执行工具而已。”卢森堡因此认为列宁的集中制是“极端的集中主义”、“无情的集中主义”。她还认为，如果党内由党的中央机关的统治来代替大多数人的统治，由中央委员会对工人阶级活动实行监督来代替工人群众对党的机关活动的监督，“那就是错误的”。她还说，“俄国社会民主党中的一部分人力图使充满希望的、生气勃勃的工人运动通过无所不知、无所不在的中央委员会的托管来防止失策”，这不免是一种“主观主义”。

针对卢森堡的批评，列宁在1905年将“集中制”的概念更改为“民主集中制”的概念。列宁申明，集中制有专制主义的集中制、官僚主义的集中制，而俄共所实行的则是民主的集中制。也就是说，集中制有两种。1905年12月俄共第一次代表会议上，列宁对民主集中制补充了它的民主方面的内容。列宁说：“党是根据民主的原则组织起来的。这就是说，党的一切事务由一律平等的全体党员处理或者通过代表处理；并且，党的所有负责人员、所有领导人员、所有领导机构都是选举出来的，是必须向党员作报告的，是可以撤换的”。1906年俄共四大所通过的党章规定：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”