李松林：领导干部必须认真执行民主集中制度（5）

党的八大提出了“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”那么，怎样理解“民主基础上的集中和在集中指导下的民主”的科学内涵呢？时任中共中央副秘书长的宋任穷同志在八大的大会发言中，对此做出了很好的解释。他说：“在问题尚未决定以前，允许自由发表意见，进行辩论；但在问题已经多数决定和上级批准以后，就需要完全服从，坚决执行。”

1956年4月，《人民日报》发表的《关于无产阶级的历史经验》一文指出：“为着战胜强大的敌人，无产阶级专政要求权力的高度集中。这个高度集中的权力，是必须与高度的民主相结合的；当集中制被片面地强调了的时候，就会出现许多错误。”

与此同时，毛泽东也指出：“过分的集中是不利的，不利于调动一切力量来达到建设强大国家的目的。在这个问题上，鉴于苏联的教训，请同志们想一想我们党的历史，以便适当地来解决这个分权、集权的问题。”

党的第二代领导集体对民主集中制也有进一步地发展。第一个方面，注重民主和集中的结合。第二个方面，首创了领导集体核心的新思想，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”第三个方面，强调了制度建设的重要性，民主集中制还没有成为严格的制度，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”

小平同志指出，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质”。

中共十一届三中全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪，并指出“当前这个时期，特别需要强调民主。因为在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少。”这是文革以后特别强调的一条。

1982年，中共十二大党章把民主集中制表述为“在高度民主的基础上实行高度的集中”。这对当时纠正文革错误、拨乱反正起了很大作用，具有积极意义。

1992年中共十四大，把民主集中制作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一。四项基本要求都是什么啊？就是党的基本路线、党的思想路线、党的宗旨和民主集中制。民主集中制进一步表述为“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。

2002年中共十六大，做出了“党内民主是党的生命”的论断，过去我们强调集中多一点，后来我们强调民主制多一点。十六大以来，中共中央高度重视民主集中制建设，制定并颁布了《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规。把加强党内监督、严格纪律处分和扩大党内民主有机地结合起来，将民主集中制的建设逐渐推向了深入。违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织做出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

2012年，党的十八大明确指出，“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”

2013年9月，习近平总书记参加河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出：“贯彻民主集中制，要从干部和机制两方面努力。对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使大家熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。”11月15日，习近平同志再度指出，“民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。”同时，习近平对全面贯彻执行民主集中制做了具体要求：

一是中央政治局要带头发扬党内民主。要积极营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，善于运用民主的办法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作。

二是中央政治局要带头坚持集体领导，更加注重制度建设，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。心往一处想，劲往一处使，确保中央政令畅通。

三是明确中央政治局工作规则和程序。习近平强调中央政治局开展工作要严格按照规则和程序办事。中央政治局讨论研究工作，要畅所欲言，鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧，在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体做出决策。做出决策后，必须雷厉风行、不折不扣一抓到底，抓出成效。

四是中央政治局要开展批评和自我批评。习近平认为，中央政治局要增强党内政治生活的严肃性，提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力。中央政治局内部，要倡导开展积极的、善意的、实事求是的批评和自我批评，大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。人们普遍认为，这次中央政治局专门会议用连续6个半天召开民主生活会，开展批评与自我批评，为全党的群众路线民主生活会起了示范和带头作用。

五是中央政治局要带头维护中央权威。习近平强调，中央政治局的同志要带头在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局做出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告，用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。