李松林：领导干部必须认真执行民主集中制度

李松林 首都师范大学教授、博士生导师

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大家好，今天我要讲的题目是“领导干部必须认真执行民主集中制度”。民主集中制是中国共产党根本的组织制度，是建设中国特色社会主义最便利、最合理的制度。在如何理解民主集中制的问题上，社会上还存在很大的误区。

一种观点是“过时论”，认为民主集中制是战争年代和计划经济条件下的产物，在今天已经不合时宜；第二种观点是“对立论”，认为民主集中制同市场经济的要求是相悖的；第三种观点是“替代论”，主张实行首长负责制来代替民主集中制；第四种观点是“淡化论”，这部分人受国际因素的影响，主张逐步淡化对民主集中制的使用和关注。

习近平同志指出，“对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使大家熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。”

今天我想从四个方面来谈这个话题。第一，民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则；第二，坚持民主集中制的重要性；第三，贯彻民主集中制存在的主要问题；第四，贯彻民主集中制的有效路径。

一、民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则

（一）什么是民主集中制？

我们知道，在我们党的历史上，对民主集中制第一次做出比较充分规定的，是“八大”制定的党章。“八大”党章是这样规定的：“党是按照民主集中制组织起来的。民主集中制，就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”

毛泽东讲过，“我们的目标是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够经受风险。”

中共十七届四中全会通过的决定指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”

2012年，党的十八大通过的《中国共产党章程》里面指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”

（二）关于党内民主和党内集中

首先，我们来看看什么是党内民主。民主在古希腊的本意是指众人的统治，也就是大多数人当家作主，是与君主制、寡头政治、独裁政权相对立的。

党内民主是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，是全体党员在党内当家做主的一种表现。在民主集中制的语境下，民主是集中的基础和源泉，没有民主，党就不能高效地凝聚全党的意志和智慧，就有可能变成个人或少数人的独裁统治。但是，只讲民主会变成自由主义、无政府主义。

什么是党内集中呢？我的观点是：1.民主基础上的集中，是对多数人和集体意志的集中，一切个人或少数人决定重大问题的做法都与党的集中格格不入。2.集中多数人意见和集中正确意见的统一。要求我们必须坚持少数服从多数的原则，要充分采纳群众正确意见，只有这样，才能形成党所需要的集中，而不是无原则的集中。集中是民主的体现和归宿。只有按照民主集中制的原则把全党的智慧、意志高度地凝结在一起，才能保证党在思想、政治、行动上的一致性。

小平同志讲过，“一个党不集中不行，如果没有中央和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力。”

胡锦涛同志也讲过，坚持党内集中，必须做到以下三点：一是以尊重党员的主体地位为前提；二是以保证党员的民主权利为基础；三是以严格履行民主程序，遵守相关制度作保障。只有坚持这三条才能够真正实现党内的集中。