李松林：领导干部必须认真执行民主集中制度（7）

第六，坚持民主集中制有利于决策科学化和民主化。毛泽东说:“没有民主，就不可能正确地总结经验，没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、办法。”因此，我们必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断地完善党的领导方式和执政方式。

最后，坚持民主集中制是发展社会主义民主政治的保障。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。我们说，做到这些方面的确非常不容易。但是为了把我们的事业推向更好的未来，我们必须有效地坚持民主集中制度。

三、贯彻民主集中制存在的主要问题

贯彻民主集中制存在的主要问题是什么？从目前来看，经过了群众路线教育实践活动以后，“四风”得到了遏制，但是，也要承认，我们还存在着不少问题。

第一个问题，对民主和集中的关系把握不到位。民主意识、民主作风缺乏，大权独揽、小权不放，主要的表现就是家长制。我们都知道，第一次国内革命战争时期，我们党犯了陈独秀的右倾错误，而陈独秀的右倾错误在组织上的表现就是家长制。某些领导不让群众讲话，或者把群众的意见当耳旁风，对于群众的呼声不闻不问，官僚主义作风非常严重。我到过韩国的首尔，在韩国首尔市政府的门前，就有一个左耳和右耳的问题。我问，放两个耳朵是什么意思？导游告诉我，就是时刻提醒要倾听群众呼声，政府要听群众的声音。

第二个问题，如果一把手破坏民主集中制，民主就会变成民王，民王就是专权，民主集中制变成了个人的专制。现在各地、各部门制定的制度并不少，但是执行起来往往走了样，使得制度在少数人，特别是在一把手面前变得苍白无力，成为可有可无的摆设和形式。

从查处的腐败案件来看，尽管腐败的原因和手段非常之多，但是极为重要的一个问题就是一把手大权独揽，拒绝监督制约，民主集中制形同虚设。原来的浙江省副省长、宁波市委书记许运鸿在忏悔录中写道，“党内的民主集中制是个‘法宝’，没有执行好民主集中制，是我的又一条重要教训。对于一个‘班子’，特别是对于‘一把手’，健全民主集中制，正常的党内批评和自我批评，营造一个严肃、团结、安全的工作环境，是少犯错误的重要保证。对我来讲，至少会清醒许多。然而在宁波的后两年，自己过分轻信秘书和身边的几个人，以致民主作风不如以往。班子内部、上下之间、同志之间，不同意见听不到了，不少人不愿向我直言，使我失去监督，同时也就失去了许多提醒和发现问题的机会。”

不少地方民主集中制运行机制不完善，权力过于集中，民主程序存在空转、表象、形式的问题。在实行委员会制的地方，应该按照民主集中制的少数服从多数原则，但是有些领导却把首长负责制的决策权搬到委员会当中，重大问题书记拍板，一锤定音。过去曾经拍过一部电视剧《绝对权力》，在影片里面一个市委书记要绝对权力，结果导致了下级的严重腐败问题，省委书记在总结教训时谈到了“绝对权力必然导致绝对腐败”，这是一个历史教训，我们绝对不能忘记。

第三个问题，党内民主监督不得力，制度约束力不强，监督体制不顺，责任追究不到位。一些单位和部门在研究问题时，因意见向左，议而不决，事后又不做认真分析，武断地认为群众意见太大，而推托不办。特别是一些时间性强的问题，因为犹豫徘徊，错失良机，造成了不应有的损失。我想，议而不决的问题在一些单位里还是存在的。绝对不能因为党内监督的不得力导致这样状态，所以今后一定要避免。

还有一种现象，无法可依，有法不依。在贯彻民主集中制的问题上，无法可依的问题仍然比较突出，如责、权不明确，集体领导制度不健全，专断无约束等等，这就是无法可依，需要靠制度建设来解决。

有法不依的问题也比较严重，比如，党内关于反腐倡廉的政策规定不少，但在执行过程中却打了折扣。

第四个问题，党内民主建设有差距，民主生活会的质量不太高。为什么呢？我们在开民主生活会的时候怕得罪人，一种“中庸之道”在作怪，最终造成“你好，我好，大家好”。为什么会造成这种现象呢？一是思想认识不到位；二是会议主题不突出；三是召开程序不规范；四是开展批评和自我批评不够；五是整改措施针对性、操作性不强。

第五个问题，部分党员主体意识不强，不善于或不敢于发表自己的意见。一是党员主体意识不强；二是党员参与意识低落，一些党员总认为这些问题是领导干部解决的，不是我们来解决的，所以参与的意识不够强；三是党员权利意识不足；四是党员平等意识不足。所以招致了部分党员不善于，或者不敢于发表自己的意见，这就给“一言堂”提供了空间。

以上我们讲了在贯彻民主集中制问题上存在的五方面问题。下面我们讲一讲，民主集中制存在问题的原因分析。

我们党内存在的各种缺点，特别是贯彻民主集中制问题上的缺点有着深刻的历史原因和现实原因。

第一方面，社会历史的原因。封建集权观念的遗毒及社会历史影响。封建的等级观念在人们头脑中根深蒂固，对家长制、一言堂的作风习以为常。我们说，在封建社会的遗毒之中，最严重的莫过于官本位和等级制，这些思想在群众之中有，在党员之中也有。这种观念就必然会造成一言堂和等级观念。

第二方面，西方民主化思潮的侵入。随着改革开放的深入，西方的各种思想涌进中国。应该说，有相当一部分思想被我们吸收了，对市场经济是有益的，对于有益的东西我们从来没有排斥过，即使在今天，我们也不排斥西方有益于我们经济发展和政治发展的东西。马克思主义本身就是从西方来的，对于西方的观点，毛泽东早就讲过了古为今用，洋为中用，只要对中国有用，我们可以吸纳过来，但是，对于西方的错误东西，我们是要坚决抵制的。我在一篇文章里，把西方对中国的文化渗透概括为八到九个方面。在这个问题上，我们的干部，我们的党员，我们的青年学生，以及我们社会各个阶层的人员，都应该注意到西方对我们文化渗透的问题。由于西方的文化渗透，一些党员干部不加分辨，盲目崇拜西方所谓的民主化思潮，把民主视为一种没有限制和历史规定的先验物，犯了“民主急性症”，以至于把民主和集中、民主与法治、自由和纪律截然对立起来，把无政府主义大民主和社会主义民主混同起来，从而表现为个人极端民主化、自由化的问题。