李松林：领导干部必须认真执行民主集中制度（8）

我曾经讲过，社会主义民主同西方资产阶级民主有本质的区别。首先，经济基础完全不同，西方民主建立在资本主义私有制基础上，而社会主义民主建立在社会主义公有制的基础上。西方民主强调的是三权分立，我们强调的是人民代表大会制度。我想，有人在解读社会主义核心价值观的时候，就误读了社会主义核心价值观，有人从民主、自由、平等、公正、法治这几个字眼来看，觉得和西方没有区别，就认为其内容跟西方也是等同的，这就大错特错了。我们知道，我们的民主，我们的自由、平等、公正、法治同西方的相应概念之间，特别是同西方价值理念之间都有着质的区别。

第三方面，领导干部认识不到位。讲理论多，讲方法少。正面引导多，警示教育少。要求尊重上级、互相补台多，倡导拿起批评和自我批评武器开展思想斗争就少。我们都知道，批评和自我批评是我们解决党内矛盾的一种有效的思想武器。但是在网上就被笑谈了，“批评和自我批评”变成了“表扬和自我表扬”。

第四方面，机制、法规、制度的不健全。第一，贯彻民主集中制的法规不完备，监督体制不得力，也就助长了一些领导干部在贯彻执行民主集中制过程中的盲目乱决，为我而决。我们不能不承认，有法规不完备的地方，但不能因为法规不完备就认为“我应该犯”，如果有这种观点的干部就大错特错了。第二，民主集中制度不健全，我们党内关于民主集中制度的条文规定不少，但是有些制度还比较笼统抽象，或者说界限不具体，缺乏可操作性，特别对实行程序缺乏系统严密的规定，这是今后我们要加以完善的。第三，民主集中制理论不完善，长期以来，在理论研究上，我们重抽象研究，轻具体研究，这也会带来不少问题。

第五方面，程序的缺失。程序民主、方式规范是民主集中制的题中应有之意。在实践中，各地按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则来运行，有的会因为没有法定程序，自觉不自觉地省略一些环节，这样从议题确定到表决通过，不能始终如一地保持闭合、完整的决策链。

第六方面，党员参与意识不强，主动意识不够。一方面，有些党员自身科学文化水平比较低，对事物的认识、分析能力比较差，参与决定能力比较低，想参与也参与不了，这就要求党员干部要提高自身的文化程度，要加强学习。另一方面，有些党员的政治素质比较差，不能正确执行党的各项原则和制度，有的把“发表个人意见”与“下级组织服从上级组织”混淆起来，认为自己只能服从，不能提意见。有的私心杂念比较重，不愿意提意见，担心提意见会给领导找麻烦，情面上过不去。还有的担心遭受打击报复，不敢提意见，特别是不敢提批评意见。这也是造成我们在民主集中制上出现问题的原因之一。

民主集中制的贯彻执行不利必然会造成一些危害。而这些危害主要表现在三个方面。

第一，严重影响了党组织凝聚力、战斗力的发挥。我们知道，2009年通过的十七届四中全会的决议，突出地强调了基层党组织的建设问题，我们要把基层党组织建设成为一个战斗的堡垒。而今天呢，我们有四百多万个基层党组织，所发挥的战斗堡垒作用还有待增强，今后要继续努力。

第二，严重影响地方经济发展和社会进步，如果民主集中制贯彻不好，就必然给地方经济发展带来一定困难。我们要不断调整和完善民主集中制的程序和规则，进一步贯彻落实民主集中制的原则，才能促进经济进一步地发展，才能更好地实现“两个一百年”的奋斗目标。

第三，严重影响领导干部的政治生命。一些干部犯错误，最根本的原因就在于没有坚持民主集中制，才导致个人专权、接受贿赂、消极腐败，最后走进监狱。所以在这个方面，我们自身要不断地进行反省，每一个干部都要反省自己，以免重蹈这些干部的覆辙。

四、贯彻民主集中制的有效途径

习近平指出，“新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”要想从容地迎接挑战，就要把民主集中制贯彻好、落实好。

下面我从几个方面做一个说明。

（一）加强理论学习

领导干部要加强理论学习，强化民主意识。习近平指出，“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。”

第一，在全党开展一次民主集中制教育，为了防止“一言堂”、“家长制”等情况的发生，切实增强各级党委、政府贯彻执行民主集中制的自觉性，我们要来一次民主集中制的广泛教育。

第二，要树立共产主义的理想理念。习总书记在2013年全国组织工作会议上谈到的“五好干部”标准之一，就是进一步坚定党员干部的理想信念。习总书记去年9月9日去北京师范大学考察，同未来青年教师进行座谈的过程之中，谈到了好老师的标准，第一条也是要坚定理想信念。

第三，坚决破除圈子文化。圈子文化是破坏民主集中制的重要因素，必须予以破除。基于周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等人破坏民主集中制的教训，习近平在2014年1月指出，“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”在延安整风时期，毛泽东就强调要反对圈圈、团团、山头主义，今天还表现出山头主义、帮派主义，是值得我们深思的。

第四，贯彻民主集中制要破掉“三小”，打掉“三门”。不应当把上下级之间的关系，搞成毛泽东当年多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系，或者帮派关系。“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。”在贵州发生了一个县委书记贪腐案件，有112个人遭到处分。这次湛江的一个驾校39名教官在领导出事以后上交了2100万元。为什么会出现这种塌方式腐败，一个重要原因就在于形成了事实上的依附关系，有了小山头、小圈子、小团伙这一套，有了门客、门宦、门附这一类人，贯彻民主集中制就成了一句空话。