行政体制改革要防止“不改、假改、乱改”

当前的任务是，保护、复制、推广真改，防止“不改、假改、乱改”。哪些是“不改、假改、乱改”？我个人总结为“三个画等号”：一是以单项改革代替综合改革，把行政体制改革和审批制度改革画等号；二是以数量增减代替质量提升，把行政体制改革和审批事项数量画等号；三是以权力下放代替权力适配，把行政体制改革和行政权力下放画等号。

深化行政体制改革，是全面深化改革的题中之意；而审批制度改革，是全面深化行政体制改革的突破口，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。

本轮行政体制改革，要实现四大主要目标。目标之一，形成现代政府的主要特征和特色：精干、高效、透明、服务、法治、诚信、廉洁、有限等；目标之二，让市场在资源配置中起决定性作用；目标之三，民众对政府的满意度和自身的幸福感不断提升；目标之四，国家治理体系和治理能力得到明显提高。为此，行政审批制度改革没有最好，只有更好。

第一个问题，为什么要改？

2001年，我国加入了WTO，但15年后，我国经济运行中仍然存在过度政府管制的现象。我们和WTO规则已基本接轨，但不足之处也很明显。

此外，经济社会生活中，还会出现一些令人难以置信的行政行为，如曾经出现过被民众戏称为“半夜鸡叫”的半夜出台政策，也有刚推出即废止的“一日新政”。如此种种，很难和法治政府的特征相吻合。因此，行政体制必须要改。否则，治理体系和治理能力的现代化就无从谈起。

第二个问题，改什么？

一是应该改掉喜欢“越位”的习惯，该放的要放，放给市场，放给社会。二是应该改掉长期“缺位”的惰性，该管的要管，还要管好。让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府的积极作用。

许多无法、无度、无常甚至荒唐的审批，不仅害苦了被审批者，也害苦了审批者，多少领导日理万机，夜以继日，夙兴夜寐，精疲力竭，审批和被审批双方都越来越忙，越来越累，但效果却始终差强人意。

“越位”习惯为什么难改？因为有难以割舍的利益。即使审批者本身无利益相关，但其身旁、身后有一群利益相关者，这是旧体制使然，因此必须革故鼎新。

“越位”难改，“缺位”更难改，因为改变“缺位”要付出汗水和担当。