行政体制改革要防止“不改、假改、乱改”（2）

党的十八届三中、四中全会，为行政体制改革明确了目标，设计了路径，设定了期限，各地各级政府都在改，但不可否认的是，有的是主动改，有的是被动改，有的是不改，有的是乱改。

当前的任务是，保护、复制、推广真改，防止“不改、假改、乱改”。哪些是“不改、假改、乱改”？我个人总结为“三个画等号”：一是以单项改革代替综合改革，把行政体制改革和审批制度改革画等号；二是以数量增减代替质量提升，把行政体制改革和审批事项数量画等号；三是以权力下放代替权力适配，把行政体制改革和行政权力下放画等号。

由此产生“十重十轻”现象，亟待改进：一是重实体下放，轻程序完善，未谋而先动；二是重单项下放，轻整体协调，点动面不动；三是重行政力量，轻社会力量，自动不互动；四是重数量指标，轻质量评价，虚动实不动；五是重行政规定，轻客观规律，心动难行动；六是重前沿推进，轻后续跟进，前动后不动；七是重条款削减，轻制度创设；“破”动“立”不动；八是重文件发布，轻调查研究，口动腿不动；九是重窗口审批，轻门前服务，被动不主动；十是重权责下放，轻过程监管，外动内不动。

第三个问题，怎么改？

要以更大的开放，促更深的改革，立足我国特色，借鉴国际经验，注意把握好四个环节。一是关紧龙头，防止继续给政府机构设置注水，对设置不合理、碎片化的政府机构进行拆、并、减，坚持“大部制”方向不动摇。二是剪断利益，继续保持高压反腐势头，尽快以法律法规形式固化相关反腐措施，并对政府官员进行现代治理能力的全员培训。三是织好法网，是说把制度笼子升格为法制天网，坚决剔除法律未授权的审批，又要防止甩开法律随心所欲。四是打开门窗，打造透明政府，体现现代政府开明形象，以公开确保公正，民众满意度指标，应该成为新的重要考核指标。

总之，行政体制改革已在路上，我们要为其鼓劲欢呼，也要建真言，出实招。

（作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长）