中国开放进入4.0时代 （2）

三、中国开放4.0的战略布局

中国开放4.0是以和平、发展、合作、共赢为主题，以“一带一路”战略为主线，以主动参与或主导国际投资贸易规则和标准制定、主动参与或主导世界政治经济治理体系建设为突破口，以构建开放型经济新体制为内在支撑，以国家硬实力和文化软实力为外向支撑的大国开放战略。

中国开放4.0的核心特征是：坚持主动布局，坚持以我为主，立足“一带一路”沿线国家，面向全球大开放。以经贸关系和地缘关系紧密度为依据，中国开放4.0在布局上可分为三大战略圈层，形成“三环相扣”：一是以周边国家为核心的战略核心圈，主要包括巴基斯坦、俄罗斯、东盟10国、中亚5国、韩国、印度、日本等；二是以非核心圈的“一带一路”沿线国家为轴的战略紧密圈，辐射至整个非洲、中东欧、南美、南太平洋地区；三是以欧洲经济圈为中心的战略延展圈，并适度延伸至北美地区。

考虑到我国综合实力的变化，中国开放4.0可安排三个阶段性任务。一是到2020年基本实现基础设施互联互通。“一带一路”经济圈基本建立互联互通的基础设施网络，我国在沿线重点国家的战略性港口布局初步实现；中巴经济走廊等旗舰项目取得实质性成果；中国—东盟自贸区升级取得实质性突破；推动优势产业、富余产能、金融资本“走出去”取得实质性进展。二是到2035年我国由经济大国成为经济强国，经济总量稳步扩大，发展质量显著提高，综合国力大幅上升，成为亚洲地区的中心国家；以我为主推动形成更加紧密、趋向一体化的亚洲经贸圈。三是到2050年实现中华民族伟大复兴。我国由经济强国成为综合强国，由区域性强国成为世界性强国，综合国力位居世界前列，成为主导世界秩序和世界格局的多极力量之一。

四、中国开放4.0的重点内容

1、主动开拓为我所用、安全畅通的全球开放通道

在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络，提高跨境流通效率。一是建立交通国际大通道。抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化；推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作；拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。二是建立能源国际大通道。加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。三是建立信息国际大通道。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路；加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中(卫星)信息通道，扩大信息交流与合作。

2、主动构筑高水平“引进来”与大规模“走出去”相得益彰的投资贸易格局

顺应世界经济格局变动趋势，主动布局面向全球的贸易网络、投资网络、生产网络，打造全球价值链、产业链、供应链，提升全球资源配置能力。一是在“引进来”方面充分利用吸收全球创新资源和高级生产要素，推动中国产业不断向全球价值链高端跃升。二是在“走出去”方面加强国际金融合作、投资合作、产能合作，推动金融资本和产业资本、优势产业和富余产能加快走出国门，以资本输出带动产能输出，同时稳步推动中国发展理念、标准、规则和文化等要素协同“走出去”。三是着力培育一批中国本土跨国公司，提升“走出去”能力。四是打造一批“引进来”与“走出去”相融合的国际经贸合作平台，如建设自由贸易区、境外经贸合作区、跨境经济合作区等。

3、主动搭建多元、多样、多领域的全球合作平台

多元，就是合作对象全面，包括周边国家、“一带一路”沿线国家、亚太国家、洲际区域合作等；多样，就是合作形式多样，包括区域与次区域、双边与多边、“南北”与“南南”合作；多领域，就是合作领域宽泛，覆盖投资、贸易、基础设施互联互通、文化等。一是统筹协调，加强国内区域合作。扎实推进长江经济带、京津冀协同发展、长三角区域合作、泛珠三角区域合作等，形成我国东、中、西通力合作、竞相发展的生动局面。二是经略周边，加强国际次区域合作。务实推进大湄公河次区域（GMS）经济合作、图们江国际次区域合作、中亚国际次区域合作、中越“两廊一圈”国际次区域合作等，形成“与邻为善，以邻为伴”的周边合作格局。三是合纵连横，加强全球区域合作。积极主导上海合作组织（SCO）、中国—东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、中亚区域经济合作（CAREC）等国际区域合作组织，推动中国和世界融合发展、互利共赢。

4、主动构建开放型经济体系

形成有利于国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的体制机制，为我国参与和引领国际经济合作竞争赢得制度优势。一是创新外商投资管理体制。统一内外资法律法规，推进准入前国民待遇加负面清单管理方式，完善外商投资监管体系，推动开发区转型升级和创新发展。二是建立促进“走出去”的新体制。推进境外投资便利化，完善境外投资规划体系，创新对外投资合作方式，健全“走出去”服务保障体系和风险防控体系。三是构建外贸可持续发展新机制。提高贸易便利化水平，培育外贸竞争新优势，建立健全服务贸易促进体系，实施质量效益导向型的外贸政策，健全贸易摩擦应对机制。四是建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强开放型经济法治建设，大力培育开放主体，优化市场竞争环境，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，增强各类企业长期投资中国的信心。

5、主动为全球治理贡献中国智慧、提出中国主张、制定中国方案

采取更有作为的治理策略，既反对超级大国一极独霸全球，又防止中国过早成为两极对垒的一方，最好是形成中国、美国、欧盟等“多极演义”的全球治理格局。一是在全球治理上，倡导民主平等、权责统一、合作共赢的治理原则，努力推进“全球治理民主化”。二是积极参与国际投资贸易规则制定，特别是提升在中美投资贸易协定谈判中的话语权、主导权，不断强化“中国按照规则办事”的负责任大国新形象。三是推动现存国际制度改革。比如扩大中国等新兴经济体在G20、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织中的决策权。四是创建中国主导的新治理机制。共建“一带一路”战略，推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，建立上海合作组织融资机构，加快丝路基金组建运营等。五是在气候变化、电子商务、能源安全、粮食安全、食品安全、贸易金融体系改革、发展合作等全球性议题上提出中国方案。

为了支撑我国实施开放4.0战略，在角色定位上应实现“四个转变”：从被动向主动转变，从外围向中心转变，从参与者向引领者转变，从大国向强国转变。在目标追求上努力建设“五个强国”。一是建设人才强国，“加快确立人才优先发展的战略布局，更好发挥人才资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用。二是建设创新强国，以开放创新增大未来发展的选择空间。三是实现制造强国，抢占智能生产的制高点。四是实现金融强国，提升全球资本配置能力。五是实现文化强国，用中国价值观塑造文明大国、负责任大国和社会主义大国形象，逐渐将我国经济实力转化为感召力、影响力和塑造力。