中国开放进入4.0时代

党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期。30多年来，改革不断深化，开放逐步扩大，开放与改革始终相伴相随、相辅相成，推动我国以世界上少有的高速度持续发展。实践证明，改革开放是强国之路，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。

2013年，习近平总书记提出“一带一路”战略构想，标志着我国对外开放在经历三个明显的历史阶段后，进入一个全新的阶段，我们称之为“中国开放4.0时代”。

一、中国开放从1.0时代到4.0时代

1、开放1.0：1978年至1991年，以党的十一届三中全会为发端，是以试点先行为特征的开放探索期，重点解决我国如何打开国门向世界开放的问题

1979年7月，党中央、国务院决定对广东、福建两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活政策；1980年5月，中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，作为对外开放、引进外资的“窗口”，并给予外资和港澳台资本投资以“两免三减”等优惠政策；之后几年，我国沿海地区对外开放由点到线、由线到面逐步展开，到20世纪80年代末形成较为完整的沿海开放地带。开放1.0为我国经济增长注入活力，为经济体制改革提供了样板和经验。1978年，我国进出口总额仅为206.4亿美元（其中逆差11.4亿美元），世界排名第32位，占全球贸易总额的比重只有0.79%；到1991年，进出口总额达到1357亿美元，其中出口719.1亿美元，进口637.91亿美元，顺差81.2亿美元。1983年，实际利用外资额、实际利用外商直接投资额分别只有22.6亿美元、9.2亿美元；1991年，分别达到115.54亿美元、43.66亿美元，有效解决了改革开放之初较为严峻的“双缺口”问题。

2、开放2.0：1992年至2000年，以邓小平南方谈话为指引，是以政策引导为特征的开放扩大期，重点解决要不要继续扩大开放的问题

这一阶段，在建立和完善社会主义市场经济的同时，我国对外开放逐步扩大到全国各地，基本形成了沿海、沿江、沿线、沿边、内地的全方位区域开放格局，开放重点逐步从区域开放转向产业开放。在外资政策方面，制定并颁布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，对外商投资企业实行低税收政策，引导外资投向基础设施、基础产业和技术密集型产业。在外贸政策方面，继续放开外贸经营权，实行承包责任制，提高部分商品出口退税，完善有利于出口的信贷制度。从1992年到2001年10年间，我国国内生产总值增加8万多亿元，达10.96万亿元，经济总量跃居世界第六位、发展中国家第一位。实际利用外商直接投资3702亿元，是1979至1991年间的15倍。2001年，我国货物进出口贸易额是1992年的3倍，达到5096.5亿美元，世界贸易排名升至第六位。出口商品结构不断改善，实现了由农产品和原材料为主，到以轻纺加工产品为主，再到机电产品出口为主的转变。对外承包工程和劳务合作迅速发展，跻身国际工程承包世界十强。

3、开放3.0：2001年至2012年，以加入世贸组织（WTO）为标志，是以体制性开放为特征的开放加速期，重点解决进一步扩大全方位对外开放和如何与国际接轨的问题

2001年12月1日，我国正式成为WTO成员国。通过清理、修订和颁布与涉外经济、贸易、投资和知识产权有关的法律、法规，逐步建立适应社会主义市场经济需要，符合WTO规则的统一、透明的法律体系。特别是2004年4月，十届全国人大常委会通过修订后的《外贸法》，将实行50年之久的外贸权审批制改为登记制。服务业对外开放成为重点领域，在地域、数量、经营范围、股权等方面扩大了开放。这一阶段是30多年来我国经济发展最快的时期，不仅顺利度过WTO过渡期，而且综合国力大幅提升。2013年，我国GDP达到9.18万亿美元，从2010年开始连续4年列世界第二位；2013年，货物进出口总额为4.16万亿美元，其中出口额2.21万亿美元，进口额1.95万亿美元，成为世界第一大货物贸易国；外汇储备3.84万亿美元，是世界第一大外汇储备国；对外金融净资产1.97万亿美元，是仅次于日本的世界第二大债权国；利用外资总额1239亿美元，是仅次于美国的世界第二大利用外资国；对外直接投资首次突破千亿美元，达到1078亿美元，是世界第三大对外投资国。

4、开放4.0：从2013年开始，以党的十八届三中全会和“一带一路”战略提出为动力，是以主动布局为特征的全方位对外开放升级期，重点解决如何从被动到顺应再到主动转变的问题

党的十八大以来，习近平总书记就全方位提高对外开放水平提出一系列战略构想，标志性的有：2013年9月和10月，分别提出共同建设“丝绸之路经济带”和共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议，国家发改委、外交部、商务部在深入研究的基础上，于2015年3月发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2013年10月，提出筹建亚洲基础设施投资银行的倡议；2014年11月，提出“亚洲互联互通”的战略设想，并宣布我国出资400亿美元设立丝路基金，同时提出建立亚太自由贸易区（FTAAP）的设想等等。我国实施的一系列开放创举取得了明显成效。2014年，实际使用外商直接投资1196亿美元，超过美国跃居世界首位，对外直接投资达到1160亿美元，双向投资格局基本形成。“一带一路”战略受到国际社会广泛关注和积极响应，已有50多个沿线国家与我国磋商或研究谋划、落实相关项目。亚洲基础设施投资银行取得突破性进展，截至2015年4月15日意向创始成员国确定为57个，成员遍及五大洲。2015年4月，习近平总书记访问巴基斯坦，确定中巴经济走廊为“一带一路”建设旗舰项目。

从开放1.0到开放4.0，与深化改革相伴而行，经过这四轮大开放，我国在全球的角色和地位发生了根本性变化：一开始只是距离世界舞台中心很远的一名“观众”，后来走上舞台成为“配角”，而如今不仅成为备受瞩目的“主角”之一，还逐步成为世界舞台的搭建者。

二、中国开放4.0战略应时而生

当前，国际国内形势已经发生深刻变化。从国际看，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则正酝酿着深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。美欧等发达国家试图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）形成新一代更高标准、更高规格的投资贸易规则，挤压中国等新兴经济体的发展空间，规则之争已经成为大国竞争的战略制高点。美国战略重心重返亚太，试图对我国实施经济、政治围堵，我国发展的战略空间面临风险，单一的经济战略难以化解当前的战略困局。国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化，给我国参与国际经济合作带来复杂影响。

从国内看，经济发展开始步入新常态。长期支撑我国经济增长的人口红利在弱化，产能过剩问题突出，以“引进来”和出口为核心的外向型经济发展模式面临严峻挑战，进一步扩大开放的压力增大。改革进入深水区、攻坚期，急需新一轮大开放来倒逼深层次改革。我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化，经济总量位居世界第二位，成为世界第一大货物贸易国、第一大吸收外资国、第一大外汇储备国，这为我国进一步扩大开放提供了坚实的物质基础。

面对机遇与挑战，我国对外开放已经到了必须打造开放升级版、同时又具备升级条件的重要窗口期。以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，提出一系列开创性的开放战略思想和战略举措，描绘出我国新一轮大开放的战略蓝图，将我国对外开放推进到4.0时代。