2015年上半年中国经济形势与改革解读（3）

落实政策守底，加快改革步伐

由于我国经济总需求收缩、新供给不足的局面短期内很难改变。下半年，经济运行的关键，是抓好已出台政策的落实。未来几年，经济走出困境，要靠科技创新和转方式调结构。因此，要突出解决好经济运行和宏观管理中存在的问题，落实调控政策，守住就业、效益和风险底线，坚定不移全面深化改革，将制度红利变成创新动力和增长活力。

抓好调控政策落实。近两年，国家不断创新出台货币、财政、投资等稳增长政策。下一步落实政策的关键在于：一是财政政策关键是降低企业负担和成本，发挥财政杠杆作用，精细化设计调控政策，预先设定调控政策的时间、力度和效果检验标准，针对PPP的制度、法律、诚信环境等问题，加快堵住漏洞，确保参与各方平等协商、诚信守约、优势互补、各得其所。二是货币政策不宜再密集降息降准，要继续充分发挥政策性银行、资本市场的逆周期管理作用，关键要加快畅通货币政策传导机制，使利率、信贷、资产价格、汇率成为货币政策有效传导中介，定期公开调控政策执行效果报告。三是持续稳步推进城镇化投资，补齐农村短板，持续增加公共基础设施和公共服务投资，补齐社会发展短板，持续加大战略性新兴产业和科技创新投资，补齐总供给短板。四是动态跟踪监测经济形势和改革进程，做到每项调控政策和改革举措都有跟踪、督促、评估和问责，整体统计第三产业财务情况，分别监测传统产业和新兴产业生产和效益，按季度分别公开经济形势和改革进展报告。

守住经济发展的风险底线。一是守住就业底线要把握好企业破产退出的节奏，平衡好就业和生产率提高的关系。煤炭、钢铁等行业产能过剩严重，一些企业经营困难严重，山西、内蒙等地煤矿60%~ 70%停产，大量工人面临失业，但如果全部集中下岗，工人家庭、地方经济、社会稳定都无法承受。东南沿海很多企业加快机器代人的升级进程，客观上加剧了失业。目前就业数据表现仍然良好，主要因为来自两个方面的就业压力仍然没有累积到临界点。政府要分批分类处理企业破产和人员就业问题，多措并举鼓励创业。二是保持企业效益要把控去产能节奏，加快新产能形成。既要通过政府投资、政策性金融、挖掘消费潜力和支持经济社会短板，适度放缓钢铁、水泥等去产能节奏。也要通过降税、补贴、贷款优惠、上市等支持产能升级和新兴企业发展。还要缩减政府定价种类和项目，改革资源、能源价格机制，缩小价格扭曲导致的产业链不同环节企业效益差异。三是防控金融风险要平衡好企业的生存和发展，均衡发展直接金融和间接金融。分类对待出现质量问题的贷款，传统行业还款无望的，早作损失准备，必要的启动法律程序；暂时遇到困难的企业通过贷款展期、资产证券化、兼并重组等多种手段帮助企业渡过难关；对于有稳定还款来源的企业也可以通过资产转让和证券化等腾出信贷额度，通过与资本市场合作积极支持创新创业型企业发展。打破刚性兑付，健全互联网金融监管，协调推进股票、债券、基金、保险、信托等多层次金融服务体系，分散化解实体经济和金融领域风险。

坚定不移全面深化改革。改革核心是要重构政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用和政府的互补性作用。一是落实以简政放权为主要内容的行政体制改革，通过培训学习转岗、引进市场人才、运用现代科技、决策流程优化等途径提高政府事中事后监管能力，维护市场秩序。二是理顺商品、要素价格形成机制，加快推进价格体制改革，最大限度缩小政府定价范围，让价格信号引领能源、资源、资金、商品等流动。三是加快分类推进国有企业改革，政府集中力量管好国家安全和经济命脉的少数关键国有企业，多数国有资本通过国资运营公司和国资投资公司形式，确保保值增值目标，而不纠结于控股与否，使各类市场主体公平竞争。四是改革财税金融体制，细化透明财政预算，完善地方税体系，构建稳定合理的央地关系和政府企业关系框架。推进银行综合化经营改革，引导储蓄流向多元化，完善资本市场，为结构调整和转型升级提供完善的低成本高效率的金融服务。五是优化创业创新环境，降低各行业市场准入门槛，建设统一规范竞争有序的现代市场体系，加强知识产权保护，促进科技创新成果应用，激发创新积极性，完善政府、企业和居民诚信体系，营造失信者寸步难行、守信者一路畅通的市场经济环境。