深化国企三项制度改革关键是完善三个市场化（2）

没有产权改革为基础，国企管理体制市场化很难成功

比较国有企业三个层级的市场化，对外经营市场化是企业发展基础，内部管理市场化是企业活力源泉，管理体制市场化是企业改革难点。内部管理市场化之所以长期不能到位，根本原因就是国企管理体制滞后与市场化发展要求不匹配。十八届三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管，为国企管理体制市场化开启了大门，将更多国企释放出来。管资本的核心是管产权，条件是实施国企的股权多元化改革。经验表明，没有产权改革为基础，管理体制市场化很难成功。

1.现有的市场化措施主要集中在内部管理市场化。十八届三中全会从健全公司法人治理结构的角度提出了国企市场化的改革思路，主要有建立职业经理人制度，深化三项制度改革，建立长效激励约束机制，合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国企管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。各地已发布的国企国资改革指导意见及相关方案中，也有涉及国企市场化的一些措施，但基本也都集中在内部管理市场化层面。

2.没有产权改革作基础，国企难以真正做到市场化。经验表明，没有国企的产权制度改革，就不能形成一个有效制衡的股权结构，也就不能规范和落实董事会制度，以管资本的方式实现国企管理体制市场化也就成了“空中楼阁”。譬如关于职业经理人与市场化选聘制度，2002年党的十六大就提出要探索建立坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的新机制，国务院国资委也从2003年就开始组织部分中央企业面向全球公开招聘总经理、副总经理、总会计师等企业高管，截至2010年年底，中组部与国资委先后8次组织中央企业面向海内外公开招聘中央企业高管130余人。尽管这些市场化选聘人才在企业发展中发挥了一定作用，但大部分都是要么不适应央企的工作理念、经营方式而离开，要么被同化成了“体制内的人”。这些市场化选聘的高管，以往的成绩往往来自于股权多元化企业，得益于这些公司成熟的治理平台和市场化的运作规则，而这些职业经理人也习惯于这样的平台和规则，但绝大部分中央企业恰恰缺乏这样的制度环境，使得这些职业经理人空有一身功夫无法施展。

3.推进国企管理体制市场化关键在于产权制度改革。重点是推进各级国资委所监管的一级企业（集团公司）的股权多元化改革。目前中央和地方层面还都有很多一级企业仍未完成公司制改革，要尽快完成一级企业的公司制改革，并逐步改革成为股权多元化公司。通过股权多元化改革，形成相互制衡的股权结构和企业法人治理结构，并依照《公司法》规范和落实董事会、监事会、经理层的责权，出资人机构则通过董事会参与企业治理，最终实现国有企业治理机制的商业化。