瞿振元：“一带一路”建设与国家教育新使命（3）

沿线国家教育合作如何良性推动

实施“一带一路”战略，不仅要求我们要积极对接沿线国家经济发展和区域合作规划，要求我国的高等教育对内把脉，找准适合“一带一路”战略发展的契合点和着力点。同时，也要向世界高等教育体系问诊，从世界秩序重建的高度，谋划我国高等教育在“一带一路”建设中的战略布局和行动策略，为沿线国家共建“一带一路”提供人才支撑和智力支持，促进“一带一路”沿线国家之间的经济、文化、教育的合作与交流，让沿线国家的人民共享“一带一路”的建设成果，从而实现合作共赢。这是中国作为一个负责任大国的担当，更是中国高等教育应有的行动。

服务“一带一路”建设，要扩大来华留学教育，培养适需的境外人才。留学生教育已经成为一个国家提升国际影响力、拓展教育市场的重要工具。改革开放以来，我国高度重视来华留学教育工作，来华留学教育的规模与质量稳步提升。据《2014年度来华留学调查报告》统计，2014年共有来自203个国家和地区的约37.7万名各类外国留学人员在我国31个省区市的775所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。就来华留学生规模而言，已占全球留学生份额的8%，成为世界第三大留学生输入国。但在国际教育市场上，与美国、澳大利亚、英国这些最大受益国相比，我国仍处于“逆差”状态。

长期以来，我国来华留学生教育的重心是少数发达国家，一些高校认为只有招收欧美学生才能体现教育国际化的水平与实力。但从服务国家“一带一路”重大战略布局和教育的长远目标看，我们的教育要为人类命运共同体建设、为造福整个人类社会作出贡献，就必须在国家战略的引导下，扩大来华留学规模，优化来华留学结构，继续积极接受来自发达国家的留学生，重点扩大“一带一路”沿线国家来华留学生；我国政府奖学金名额要进一步扩大并向“一带一路”沿线国家倾斜，增量部分主要用于沿线国家的来华留学生，把雪中送炭的工作做实做好。

如何在满足留学生个体需求的同时，更加着眼于服务“一带一路”建设需求，提高来华留学教育质量，也是需要我们研究的一个重要问题。目前，就不同地区留学生的个体留学服务需求而言，发达国家学生更偏重语言学习；欠发达国家学生更倾向于攻读学位课程，如医学、工程等。而“一带一路”建设的合作重点“设施联通、贸易畅通、资金融通”中所涉及的学科专业在来华留学生教育中有不少尚属空白。为此，国家要从战略高度，统筹规划我国高校吸纳“一带一路”沿线国家来华留学生的学科专业，集中优势资源，做强与“一带一路”重大战略密切相关的特色学科专业，吸纳他们在这些学科专业学习，使他们来华学得好，回国用得上，发挥好作用。

提高来华留学教育质量的关键是高校能够提供质量优、数量足的教育课程。为此，高校应充分利用现代信息技术，线上线下结合，开发出服务“一带一路”建设的、多种语言教授的课程体系和学位课程，以优质的教育资源和优质的教育服务，满足国家“一带一路”建设需求，打造来华留学生教育品牌课程、品牌专业。

服务“一带一路”建设，要通过教育与产业同步、学校与企业结合，培养高素质技能人才。“一带一路”建设是一项宏大系统工程，只有在高等教育的全方位支持下，才能确保有力、有序、有效地推进。就人才培养而言，要坚持“分层分类”，既要培养通晓国际规则、承载国家使命的高端人才、青年才俊、未来领袖，同时也要培养一大批适应“一带一路”基础项目建设的高素质技能人才；要区分“一带一路”建设推进工作的轻重缓急，“先重后轻”，对那些大通道、大动脉、主航线、重要节点、关键环节所急需的技能人才要优先部署，重点培养。要以产教融合实现教育与产业同步发展，支持各类高校与我国高铁、电信运营等“走出去”的行业企业实行合作办学。目前，“一带一路”沿线的中国企业有1万多家，但企业和高校合作办学的还不多。同时，还要加大培训的灵活性，方便选择。要做到培训围着项目走，项目建在哪儿，培训做到哪儿，紧跟并适度超前“一带一路”重大基础性建设项目，在项目建设所在国办学，把高素质技能人才培养与项目建设密切结合起来。

从人力资源构成上看，目前，沿线国家大多未出现人口老龄化现象。2013年，“一带一路”沿线国家15～64岁人数占比平均为67.5%，其中有21个国家的劳动力人数占全国总人口的70%以上，劳动力资源极为充裕。而这些国家的基础设施水平在全球则位于中下程度。“一带一路”沿线国家充沛的劳动力资源、亟待开发的基础设施建设，与我国高端制造业的雄厚实力和近十年高等教育，特别是高等职业教育国际合作办学所积累的丰富经验，形成了供需十分旺盛的教育服务市场。近年来，宁波职业技术学院在贝宁建立了贝宁国际培训中心，培养培训中资企业发展所需的当地员工，带动企业所在国的经济发展；桂林旅游高等专科学校为印尼和文莱等东盟国家培训旅游人才。这些成功的经验，值得在“一带一路”战略推进中进一步借鉴和推广。

总之，“招进来”与“走出去”协同推进，应成为“一带一路”建设人才支撑的基本路径。

服务“一带一路”建设，要有选择地在沿线国家建立境外大学和教育基地。近年来，我国高等教育质量越来越得到国际社会的认可。实施十余年的“创建世界一流大学”计划成绩显著，培养了一批拔尖创新人才，形成了一批世界一流学科，产生了一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献了力量。特别是在高等教育体系中“三分天下有其一”的高等工程教育，自2006年开始构建具有国际实质等效、与工程师制度相衔接的工程教育专业认证体系，并于2013年6月申请加入《华盛顿协议》，工程教育质量保障体系获得了国际较好认可。目前，本科层次的工科专业布点数已达15733个，基本覆盖了当前“一带一路”建设的所有重大工程项目。因此，我国的高等教育已经具备了“走出去”在“一带一路”沿线国家建立境外大学和教育基地的良好基础。与此同时，我们也积累了可资借鉴的经验。目前，我国高校赴境外办学已初具规模。经教育部批准的境外办学有厦门大学马来西亚分校、老挝苏州大学、云南财经大学曼谷商学院和北京语言大学东京学院；同时，还有90多个项目，涉及14个国家和地区，主要分布在东南亚国家；与180多个国家和地区建立了双边和多边教育交流合作关系，与41个国家和地区签署了学历学位互认协定。而且，“一带一路”沿线国家已有巴基斯坦、哈萨克斯坦、约旦等10多个国家向我国发出境外办学邀请。可以说，在“一带一路”建设中适度增加教育投入，有步骤地开发面向“一带一路”沿线国家的教育项目，将创建境外大学或其他形式的教育机构作为重点项目予以支持，既可为“一带一路”沿线国家的经济社会发展培育人才，也可为我国在世界格局的发展中积累广泛的人脉，发现培养一批以中青年为主的“知华”“亲华”“友华”力量，争取有利的国际舆论环境，扩大国际影响。同时，这也是推动中国教育走向世界的战略举措，是中国睦邻、安邻、富邻，为沿线国家共谋福祉的责任担当。

服务“一带一路”建设，要提升自身的国际性，做强中国高等教育。为了满足“一带一路”建设的需要，我们要加强薄弱学科专业的建设。比如，要加快培养非通用语种人才。要深入研究“一带一路”建设的语言需求，制定专门的语言发展规划，增加战略性外语人才的储备，加快培育一批既熟悉“一带一路”国家语言，又了解其国情和文化的高端人才。目前，“一带一路”沿线国家的官方语言有40余种，而我国高校能够教授的仅有20种。发达国家能够教授的语言大都达到上百种，但我国进入教育部本科专业目录的外语语种还不到70种。目前，非通用语种覆盖范围不足，语种专业布局不够合理，关键国家和地区的语言人才匮乏的问题已成为制约推进“一带一路”建设的瓶颈，迫切需要我们把关键语言人才的培养上升为国家战略的一部分，抓实落细。要把我国已有的具有良好基础的若干所语言类大学和进行非通用语言教学的大学重点建设好，使其成为语言教学的中心、文化研究和国别研究的重要基地，为“一带一路”建设培养更多的语言和文化类人才。

实施“一带一路”战略，倒逼我们以更广阔的国际视野，全面审视和提升我国高等教育质量。我们唯有在专业、课程、教学、实践及师资等可比的核心要素方面，达到国际认同的标准且具备一流水平，培养的学生在学业水平上与发达国家的同类型、同层次的学生达到实质性等效，我们的高等教育才能在“一带一路”沿线国家乃至国际上脱颖而出，才会有吸引力和竞争力。有的学校到境外办学，更是直接在国际舞台上进行教育质量的比拼。为此，我们要把全面提高质量作为重点，提升我国高等教育的国际性，做强各类高等学校。要通过“一带一路”建设需求的倒逼机制，触动各类高校转变人才培养模式、调整专业结构、扎实推进教学改革，用国际视野审视我们的人才培养质量。

我们还要以“一带一路”建设为契机，调整高等教育结构，加大中西部地区高等教育的政策扶持力度，解决高等教育过度“东高西低”的问题，这既有利于全国高等教育的区域协调发展，又有利于和“一带一路”建设相衔接。

在推进“一带一路”建设中，要加强“一带一路”国家高校间的合作，携手应对人类共同问题，如政治、经济、文化、安全等问题的研究，提升我国参与国际教育治理的能力。

（作者系中国高等教育学会会长，国家教育咨询委员会委员，国家教育考试指导委员会委员，2013～2017年普通高等学校本科教学工作评估专家委员会副主任委员，教育部高等学校章程核准委员会委员，第十届、十一届全国政协委员。）