城管“碰瓷执法”背后的无奈（2）

城管“碰瓷”执法，折射出文明监督困境

城管，在不少人眼中几近成了“土匪”“恶霸”的代名词，以致有报道称，一姑娘相亲知道男方是城管后果断拒绝。然而，在全民声讨城管暴力执法的态势下，城管也开始“示弱”。其中，不乏有城管打出“我要生存、还我尊严”横幅游行，也有城管面对顽固商贩“眼神执法”的过程，更有商贩对城管泼尿的囧事。那么，城管“示弱”就是社会文明取得胜利了吗？

当然，城管改变了粗暴执法的方式确实是一大进步，少了很多治安和意外事件发生。但是，一些商贩占道经营、不遵守社会秩序的不文明行为会因为城管文明执法就“销声匿迹”了吗？

答案当然是否定的。可能有些商贩因为城管的“让步”更加大行其道，没有了有力监督，更加有恃无恐。如果造成市民出行不便，自然会迁怒城市管理者。那么问题来了，作为直接和不文明商贩“交锋”的城管，则陷入两难境地，退则有上级部门考核面临失业，进则与商贩冲突面临触犯众怒，搞不好依然会丢掉“饭碗”。

小贩和城管，看似老鼠和猫的关系。其实，大家都是为了生活、生存，只是角色不同而已。所以，商贩和城管在大家的眼中都应该视为生活中的“弱者”，大家出来“混”，都不容易。但是，城管作为执法一方，很容易被定义为“强者”，稍有不慎就有可能触犯众怒。如果，城管文明执法了，社会文明秩序能得到保障吗？

希望有关部门要给城管和商贩及早“定位”。城管既要维护城市文明，且不可暴力执法，但绝对有权制止不文明行为。当然，更需要有关部门结合城市发展要给商贩创造经营生活环境，让其有空间发展。如果，仍有人不在规定范围经营，妨碍了社会公共秩序，该制止应当制止。

反之，不从根本上解决问题，硬性考核完成执法任务。社会文明监督将面临更多的困境，那么，类似“倒地碰瓷”无奈执法的情况也就不奇怪了。

城管“碰瓷执法”是无奈还是无赖？

马路上最怕遇见的碰瓷的，那可真是讹死人不偿命，还要讨要各种损失费。通常我们见到的碰瓷大多数是往豪车前冲，轻轻一碰便倒地不起的“中国大妈”，然而如今却出现了这样一幕：城管在执法时因抢电子称未果，便倒地长时间不起。如此“拼命”执法，究竟是市井耍无赖，还是执法难的无奈？

城管局是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。而实际工作中，由于城市各管理部门间综合行政执法缺乏制度优势，导致城管面临的是一个棘手的“烂摊子”，所管都是各部门不想管、不好管、管不好的“老大难”。城管执法人员只能硬着头皮上，这样一来，五花八门的执法手段轮番上演。2013年5月，济南一城管在扣留商贩物品时，面对下跪的女商贩，也只能下跪；无独有偶，去年11月，江苏宿迁一城管在面对摊贩老太太时，手拿没收的秤向老人下跪。如果“倒地碰瓷”是耍无赖，那么这些无赖之举未尝不是出自无奈。

然而，城管作为一线执法人员，时刻代表着国家和政府的形象。不仅滥用职权、以权谋私会破坏形象，像孩子一样躺在地上赖皮不起来，也严重损害了政府的形象。因此，不管是无奈之举还是无赖行为都不可取。

那如何面对执法中的“难缠”呢？执法不能不择手段，一味追求手段技巧反而误入歧途。破解执法难，制度保障是后盾。执法不能“投机取巧”，下跪执法、碰瓷执法、钓鱼执法都难逃作秀之嫌，之后并不能“一劳永逸”。要想破解城管执法难问题，还应该健全法律制度和机制。以法律为后盾，以机制为保障才能为一线执法提供更多的“底气”，减少执法阻力。

破解执法难，部门协作是助力。城市管理执法不是一个部门的“战斗”。其他城市管理部门应有所担当，对于权力交叉区域或权力盲点要敢于去负责，协助城管局，多方协力，共同教育，才能使被执法者意识到事态的严重性，才能主动配合执法。

执法为构建和谐城市保驾护航。和谐城市的构建需讲大智慧，不耍小聪明。面对摊贩等棘手问题时，应集思广益，注重疏导、规范行为、加强引导。当一味的驱赶、抢夺不起作用时，不妨转换思路，帮摊贩找出路，换被动执法为主动引导，例如，建立规范集中的市场等措施，端掉饭碗的同时给了一条出路，便不会把双方逼上了绝路，像“碰瓷执法“这样的闹剧便会没有了销路。