城管“碰瓷执法”背后的无奈（3）

城管“碰瓷”执法，街头管理就能“水到渠成”？

近年来，小商贩被打、生活生产工具被收缴以及苦苦哀求等一些比较极端的城管与商贩互动的现象屡见不鲜，到现在出现的“倒地碰瓷的新招式”也颇受人们关注，笔者也经常听到“城管来了，快跑啊”的“街头明号”，“猫捉老鼠”的戏码如播放老电影般，上演了一遍又一遍。

城管“人人喊打”的形象早已深入人心。倘若城管在执法的时候善于用大白话、大实话和群众语言深入浅出、解惑释疑，善于用聊天式、谈心式的语气娓娓道来，动之以情，触及心灵，情况是不是会好很多呢？

不可否认，有种现象是小商小贩占道经营严重，影响公共交通，又对城管的执法的“负隅顽抗”。究其背后，大家谁不是“先生存后生活”？谁愿意用“私权利”来对抗“公权力”？谁愿意用“此起彼伏”的吵闹声、强硬冷漠的态度对抗执法者？谁不愿意安安稳稳生活、平平静静处事？总有人说他们影响城市形象，但是有没有想过他们就是城市形象不可或缺的一部分？就如在美国夏威夷著名的瓦胡岛，人流量非常大的街头，一到夜幕降临，就有许多小商贩兜售以及街头艺人表演行为，也算是城市一道美丽的风景。他们为什么就不能是呢？

有时候，城管为了公共利益去执法，是合理合法的，但为何总是会“好心办坏事”呢？这就说明体制上存在缺陷，假如也对流动商贩搞“双规”，即：在规定的时间、规定的地方，机动性地经营或者在城市规划中也可以将一些时间和空间利用起来，让流动商贩们有立足之地和合法空间。估计“管理者”和“被管理者”都会“心甘情愿”。

要努力改变城管形象还需要多方的共同努力，首先也是最重要的一点，城管自身要努力改变工作思维、工作方式、工作作风；其次，政府相关部门要制定严格管长远固根本的制度，确立适当的执行程序与相关的惩处措施，要有常抓的韧劲、严抓的耐心，别“政策执行隔层纸，处罚措施隔座山”；再次，加大公众媒体对城管的监督力度，做到“有案必举，有举必查，有错必究”。最后，改变城管在公众心中“怪怪的、坏坏的”形象，化解城管商贩之间的矛盾还需要一场旷日持久的攻坚战，“倒地碰瓷”办事决不能水到渠成。

【启示与思考】

继眼神执法、献花执法、举牌执法之后，城管的字典里又多了一个新的词汇，“碰瓷执法”。不过，同样是碰瓷，城管的目的还是把摊贩赶走，这与个别不法之徒借机敲诈勒索有着本质的不同。

当然，任何事都不能没有规则，如果没有程序正义，那么实质正义也就不复存在。尽管饶阳这位城管人员的本意是为了推动工作，但采取碰瓷的方式的确不妥，有损执法的严肃性和正当性，也在群众中造成了一定的负面影响。基于这一点，城管部门对其作出辞退的处理，无可厚非。

诚然，城管“碰瓷执法”值得商榷，但他确实也有无奈之处。而且“碰瓷执法”和以前备受诟病的暴力执法相比，已经算是一种难得的进步。这名城管队员被辞退，可以寻找新的工作，而由此事引发的关于当前城市管理问题的反思，无疑更有价值和意义。

首先，我们得承认，随着媒体不断的曝光和公众的质疑，现在全国各地城管执法确实文明了许多，已经鲜见暴力执法现象，取而代之的是所谓的“微笑执法”、“眼神执法”、“鲜花执法”、“下跪执法”，以及最新出现的“碰瓷执法”。当城管执法手段由刚变柔，一个最直观的结果就是其负面新闻少了，城管部门的舆论压力也小了。

但我们还应该看到，城管执法理念和执法方式改变以后，城市环境是否也得到了改善。如果城市环境比以前变得更差、更乱、更糟了，那就说明城管部门所谓的柔性执法仍有缺陷，并不值得肯定。值得欣慰的是，自从一些地方的城管转变执法方式，开展柔性执法以来，至少从媒体和公众的反应来看，各地的城市环境并没有变得恶化，有些地方反而因为引导有方、管理有序，环境变得越来越好了。

这一方面说明，相比于原来简单粗暴的执法方式，柔性执法更容易为被执法对象所接受，效果也更好；另一方面也说明，在城市管理上采取疏堵结合的方式，给流动摊点、小商小贩留一席之地，才是解决问题的有效办法。回到河北衡水市的城管“碰瓷式执法”，尽管其方式不当，但背后体现出来的理念，却是无可厚非的。

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