全面推动国家留学事业改革发展

2014年底召开的全国留学工作会议，是新中国历史上第一次对出国留学和来华留学工作进行统筹谋划部署的会议。习近平总书记专门作出重要指示：新形势下，留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的更大的贡献。在今年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调指出，留学人员是人才队伍的重要组成部分，要坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。习近平总书记的重要指示体现了党中央对留学工作的高度重视，为做好新时期留学工作提供了根本遵循，提出了新的更高的要求，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决落实。

一、成就与经验

留学事业历来与国家和民族的命运紧密相连。从留学事业历史发展轨迹看，留学工作既是国家强盛和民族自信的体现与必然选择，也事关国家经济社会发展与综合国力提升。新中国成立特别是改革开放以来，党和国家制定、实施一系列方针政策，推动留学事业取得令人瞩目的成绩：我国已发展成为世界上最大留学输出国和亚洲重要留学目的国，各类出国留学人员累计350万人，留学回国人员累计180万人，来华留学生源遍布200个国家和地区，累计300多万人次，掀起了中国乃至世界历史上规模最大的留学潮。

留学事业已经成为培养高层次人才、服务国家战略的重要途径，成为深化中外人文交流、提升国家软实力的重要载体。我国留学事业在长期探索实践中形成了独具特色的原则和理念。首先，党的领导为做好留学工作指明政治方向。正是因为我们党始终坚持从民族复兴的历史高度出发，才铸就了今天蓬勃发展的留学事业，因此必须坚决贯彻落实党对留学事业的领导和工作部署。其次，解放思想和充分自信为做好留学工作奠定思想基础。因此必须坚持开放包容，推动多元文明交流互鉴，对我们的道路、理论、制度、文化与发展前景充满自信。再次，瞄准国家重大发展战略为做好留学工作树立目标导向。因此必须根据时代发展变化和国家发展战略做好教育的对外交流顶层设计和战略谋划，使广大留学人员能学有专攻、学能致用、用而有成。最后，以人为本的管理机制为做好留学工作提供动力保障。因此必须坚持协同推进，提振教育综合改革信心，优化教育资源配置方式，为广大留学人员不断创造出更好的留学和施展才干的环境。

二、机遇与使命

当前，国际体系和秩序深度调整，全球经济深刻转型，国际矛盾突出，斗争尖锐，给我国留学事业发展带来新的问题和挑战。与此同时，“四个全面”战略布局为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面提供了战略导引，为留学事业发展带来了新的重大机遇。全面谋划、统筹推进留学事业改革发展，必须清醒认识我们面临的环境，坚持问题导向，瞄准国家重大战略，更好服务于国家发展大势和改革开放全局。

服务国家外交战略大局。习近平总书记多次强调人文交流的重要性，为人文交流确定了国家外交战略三大支柱之一的地位。构建与我国大国外交相适应的教育软实力，服务国家外交战略大局，要立足中国特色，树立中国风格，培育中国气派，将留学事业与国家对外战略中的重点国家、支点国家统筹考虑。当前要着重配合大国外交、周边外交和“一带一路”、“两个走廊”等国家对外重大发展战略，通过中外教育合作与人文交流扩展，传播中国理念，对外展示自信、开放、包容的大国气度，对内培育成熟理性的国民心态，增强国家政治影响力，加快与各国形成命运共同体进程。

服务经济社会发展全局。留学人员是我国现代化建设的战略人才资源。充分调动广大留学人员的积极性主动性创造性，既是在激烈国际竞争中赢得主动的重大选择，也是加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面的必然要求。首先要服务于国家自主创新能力提升，围绕创新型国家建设需要，依托国家重大科研项目和重大工程、国家自主创新示范区、国际学术交流合作项目，加强人才—项目—基地一体化建设，推动留学回国的战略科学家和领军人才加快突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科。其次要服务于产业核心竞争力提高，围绕现代产业体系发展和经济结构调整需要，引导广大留学人员进入战略性新兴产业和现代服务行业，提供高端科技支撑和先进管理经验，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点。三是要服务于中外经济社会交流合作，围绕国家经济社会对外合作战略，既要积极服务于推动我国同其他国家团结合作，让我国发展更好融入世界发展，又要服务于推动周边国家甚至世界各国都来搭乘我国发展的快车，形成深度交融的互利合作网络和遍布全球的伙伴关系网络。

服务教育综合改革布局。我国教育综合改革进入深水期，留学事业作为教育事业的有机组成部分，要以高度责任感和强烈使命感承担起服务教育综合改革布局的历史重任。首先要用全局意识和全球视野认识教育综合改革，把留学事业作为整个教育系统综合改革体系的重要组成，放在社会主义现代化建设全局中进行考虑，借鉴国外成功经验，全面提升我国教育的综合实力和国际竞争力。其次要用普遍联系观点设计教育综合改革，把留学工作与其他教育工作紧密联系，与中外合作办学、孔子学院建设等更好协同，坚持“走出去”“引进来”相结合，引入国际优质教育资源、人才资源，与我国教育事业实现共同促进、共同提升。三是要用统筹兼顾办法推进教育综合改革。当前教育部正在深入推进教育国际合作交流综合改革试验区建设，在现有框架下探索出符合我国特色的教育国际交流合作机制，以推动整个教育体制改革创新。