全面推动国家留学事业改革发展（2）

三、发展与突破

全面推动国家留学事业改革发展，既要坚持我国留学工作几十年来积累的基本经验不动摇不松懈，又要早谋划早落实，确保在短期内有所突破。

在人才智力支撑上有所突破。当今时代，人才已成为世界各国综合国力竞争的核心要素，许多国家都把留学工作置于国家战略层面，在全球展开激烈的人才培养和使用竞争。全面推动国家留学事业改革发展，必须面向世界科技前沿，瞄准国家急需、薄弱和关键领域，培养一批国家改革发展战略人才，为国家创新驱动发展战略提供有力支撑。当前教育部已启动“五类人才培养”重点项目，力争在这轮国际人才竞争中赢得未来发展先机：一是通过选派杰出中青年人才到国外顶尖大学、科研机构和大型企业学习研究，增强尖端人才培养效益；二是选派相关人员到联合国教科文组织等国际组织实习，强化国际组织人才培养力度；三是选派人员出国进修学习外语非通用语种，加大非通用语种人才培养覆盖面，基本满足我国经济社会发展和对外开放需要；四是通过短期来华访学项目、来华留学高端学历项目等培养未来青年领袖人才以及各行业、各领域青年精英人才，丰富来华留学杰出人才培养类型；五是建设多个国别研究基地和区域研究基地，培养一大批通晓国际规则、熟悉相关国家和区域情况的国际化人才。

在质量效益提升上有所突破。推动国家留学事业可持续发展，扩大规模是基础，提升质量和效益是关键。2014年，我国各类出国留学人员总数近46万人，各类留学回国人员近36.5万人，来华留学生近38万人，其中来自韩国、美国、泰国、俄罗斯、日本5国的超过14万人。随着留学规模呈现出稳步扩大趋势，牢牢守住质量和效益这一“生命线”势在必行。首先要统筹好结构优化与效益提升的关系，推动国家留学工作的国别结构、层次结构、阶层结构、专业结构、年龄结构等更趋合理，提高留学事业发展的系统性协调性，实现人才培养效益最大化。其次要统筹好出国留学与来华留学的关系，积极选派和引导我国优秀青年到世界高水平大学学习，造就越来越多满足改革和发展需要的国之栋梁；同时全力打造“留学中国”品牌，鼓励和吸引世界各国优秀青年到我国高校学习。第三要统筹好质量管控与自律办学的关系，重点做好选派、培养等环节的质量管控，完善出国留学预警和国外大学评估机制，有效提升出国留学效益；改革来华留学市场准入机制，建立与世界接轨的来华留学质量保障制度。

在体制机制创新上有所突破。国家留学事业要紧密结合教育改革发展实际，不断提高法治化水平。首先要在法规政策制定上有所突破，努力构建涵盖出国留学和来华留学、从公费到自费、从求学到用人的全方位留学工作法规政策支撑体系。当前教育部正在牵头制定《国家留学工作行动计划2015—2017》、《关于做好教育对外开放的若干意见》等文件，对我国教育对外开放事业进行全面谋划。其次要解放思想，不断加大改革创新力度，进一步简政放权，扩大省级政府教育统筹权，加强分类分级管理，积极构建留学工作现代化治理体系。三是要提高留学工作管理服务人员的法治思维和依法办事能力，提高留学工作的科学化规范化水平；同时要加强法治教育，引导广大留学人员利用法律手段维护自身合法权益。

在作用发挥上有所突破。2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上，提出了以“发挥作用”为鲜明特征的新时期留学工作方针。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须要教育引导广大留学人员积极主动为国家发展贡献力量。一要引导广大留学人员主动将个人梦与中国梦紧密结合，解决好为谁而学、学习什么、怎样报效祖国的问题，不断增强建设社会主义现代化国家的责任感、使命感，更好为祖国和人民贡献智慧和力量。二要担当建言献策的专家。要紧密围绕我国经济社会发展和国家安全的重大理论和现实问题，广泛调研，深入探究，提出有分量、有价值的意见建议，为党和政府科学决策提供参考。三要担当自主创新创业的先锋。要充当大众创业、万众创新的生力军，主动聚焦国家经济社会发展关键领域，瞄准世界科技变革前沿，让源源不断释放的人才红利与改革红利相叠加，助力中国经济提质增效升级。四要担当国相交民相亲的使者。留学人员是中国形象的代言人，要传播当代中国价值观念，展示中华文化独特魅力，宣传中国改革开放成就和中国梦的深刻内涵、远大前景，让世界了解中国、理解中国、支持中国。

（作者：教育部副部长）