中国参与联合国事务的历史省察及国际贡献（3）

中国高举团结反霸大旗，成为发展中国家在联合国的主要代表

新中国争取恢复在联合国合法席位的斗争获胜后，毛泽东十分高兴。他连夜召集开会，研究部署组团去联合国事宜。毛泽东指示国务院领导和外交部相关人员，要准备好在联合国的第一篇发言，要伸张正义，长世界人民志气，灭超级大国威风，反对帝国主义的战争政策和侵略政策，反对超级大国的霸权主义，支持一切被压迫人民和被压迫民族的正义斗争，宣传和平共处五项原则，讲“大小国家一律平等，中国属于第三世界，永远不做超级大国，反对大国欺负小国，强国欺负弱国，不许任何国家操纵联合国”。

1971年10月29日，中国政府就联合国通过2758号决议发表声明，指出美国剥夺中国在联合国合法权利的政策和制造“两个中国”的阴谋已经破产。声明对坚持原则、主持正义的国家表示衷心感谢，同时宣布，中国将同世界上一切和平和正义的国家和人民站在一起，为维护各国的民族独立和国家主权，为维护国际和平、促进人类进步事业而共同奋斗。

11月8日晚，毛泽东再次召集国务院领导和外交部相关人员开会，叮嘱中国代表团到联合国后要搞好调查研究，搞好国际统一战线，坚持大小国家一律平等，遇事平等协商。11月15日，中国代表团出现在联合国总部，包括苏联东欧国家代表在内，共有57人上台发言，都对中国恢复在联合国的合法权利表示祝贺。中国代表团团长豪情满怀，详细地阐述了中国的对外政策，同时表示，中国希望联合国在维护国际和平、反对侵略和干涉、发展各国之间的友好合作方面发挥应有作用。

1971年中国回到联合国时，美苏两个超级大国争霸世界的矛盾错综复杂，发展中国家反对霸权主义和强权政治的斗争形势严峻。中国作为社会主义发展中大国，把维护广大发展中国家的正当权益、推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，自然而然地当成了参与联合国事务、开展联合国工作的主要任务和目标。

譬如，中国恢复在联合国合法权利后不久，印度与巴基斯坦爆发战争，中国在联合国激烈抨击苏联支持印度侵略巴基斯坦。美国持续扩大在印度支那的战争，中国在联合国强烈谴责美国侵略行径和战略政策，全力声援印度支那三国人民。在全面裁军、中东冲突、葡萄牙入侵非洲、非洲种族歧视等问题上，中国都主动充当发展中国家代言人角色，积极承担发展中国家利益维护者的使命，推动联合国通过不少反对霸权主义、抑制强权政治的决议，受到第三世界普遍欢迎。

当时，毛泽东根据国际形势新变化、力量对比新态势和中国对外战略新要求，提出了“三个世界”理论，认为美苏两国是第一世界，包括中国在内的发展中国家是第三世界，其余国家为第二世界。各国人民团结起来，共同反对两个超级大国，是国际斗争的核心任务。1974年，邓小平副总理率团出席联合国第六次特别会议，全面阐述毛泽东三个世界理论，旗帜鲜明地提出了建立公正合理的国际政治经济新秩序的主张，并向全世界庄严承诺，中国属于第三世界，永远不做超级大国，永远不称霸，在国际上产生了巨大反响。

当然，由于历史原因，中国回到联合国之初，对联合国的认识还有很大局限性，相当一段时间内仍把联合国视为美国的工具，或是美苏勾结的场所。1972—1975年间，中国先后恢复了在世界卫生组织、联合国粮农组织、万国邮政、国际民航组织中的席位，逐渐开始参与联合国开发计划署、贸易与发展会议、环境规划署以及经社理事会等机构的活动。总体看，中国当时对这些联合国附属机构的职能和作用了解不多，参与活动主要是熟悉和了解情况，远谈不上发挥多大作用。

中国最初对联合国事务不了解不熟悉，还有一个突出表现，即长期回避参与联合国人权委员会的活动，不懂得利用这个平台宣传中国人民翻身解放的巨大意义，不敢触及人权理论和人权事业等敏感问题。对国际裁军问题，多持怀疑立场，而不是主动参与和发声。对联合国维和行动，恪守反对外部干涉的传统立场。反对联合国介入任何国家的内部冲突，坚持不承担财政义务。由于这些原因，回到联合国最初五年，中国在安理会投票表决重大问题时经常回避投票。不投票率高达29%，居五个常任理事国之首。