办证多、办事难的“痛点”犹存（2）

接触基层群众少，不了解民众实际需求

现实生活中，一些部门与人员在制定事关民众办证办事的政策时，由于不接触基层群众，不了解民众的实际需求，对相关事项的办事流程也缺乏调研和了解，往往靠政策想象，且各自为政，相互牵制，出台的各种申请书内容与格式更是离现实生活很远，为此给民众办证办事带来了诸多不便。

对此，一些政府机构与人员心知肚明，也知道问题的症结所在，但往往因为事不关己、权限范围受限或者官僚主义态度等原因，并没有把可精简的环节、可改变的规定、可省去的要求就地更改或者向上反映，其结果是导致“将错就错”“办理死胡同”现象多年得不到有效纠正。

此外，众多政府部门办事机构在确定办事时限、办事周期的时候，多采取经验比较方法，一是沿袭多年惯例，一成不变，二是进行同行对比，看看别人是如何规定的，导致经验与标准都处于比较模糊的状态，缺乏科学测度，也不利于科学问责，更不利于机构职能、资源与人员的科学化配置。一些部门与领导基于简政放权的上级压力和社会舆论压力，往往强行下指标，如要求今年比上年缩短15%或20%的办事时间，几乎不顾现实情况究竟如何。

网上信息申报与事务处置各自为政、难以对接

当前，许多政府部门已经从本部门出发，建立了自己的网上信息申报与事务处置系统，但这些信息系统往往各自为政，彼此无法对接，更缺乏更高层面的整合，其结果是本来可以共享的信息反而要办事者一次又一次地填写、上报，这既浪费时间，又浪费人力财力。而且，既有的各类政府行政服务中心，当初是从各政府机构中抽离出来的服务职能的大集合，经过多年的发展，从当初的为招商引资服务，一直延伸至便民利民服务，应该说，取得了很大的成效。但这种充分利用信息技术和一门式服务的做法，一直处于“外挂”状态，并没有有机地将其成功的做法和经验引入到政府各级部门之中，成为推动各级政府机构流程再造、机构重组、职能重构的有力武器，客观上也延缓和阻碍了各级政府机构内外部整合的进程，让现代信息技术的最新成果的作用始终停留在办事服务的层次，无以发挥更大的催化作用。

（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院大都市治理研究中心主任、教授）