办证多、办事难的“痛点”犹存

近年来，虽然中央政府及各地地方政府通过深化行政审批制度和商事制度改革，推进权力清单与责任清单建设，大力推动简政放权、放管结合、优化服务，做了许多卓有成效的工作，激发了大众创业、万众创新的活力，但在日常生活中，老百姓对于“办证多，办事难”的“痛点”依然多多，对各级政府的公共服务内容、公共服务方式、公共服务质量、公共服务水平仍存在诸多不满意的地方。

忽视民众对公共服务的体验，偏离了以“事”为中心的服务目标

究其原因，主要在于我们虽然重视了从中央到地方的公共服务体系建设，但忽视了从民众公共服务体验的视角，有针对性地加强公共服务制度体系建设，更没有充分利用现代信息技术的最新成果，将线下的以行政服务中心为核心的公共服务制度和网上的以政务网为核心的在线公共服务制度有机结合，既有的公共服务体制与机制建设仍然没有形成以事为中心、以绩效为导向、以附着利益为改革突破口的公共服务新模式，公共服务的提供模式与民众的实际需求之间存在严重脱节现象。

对于外来务工人员子女在所在城镇就近入学问题，虽然从总的办证事项数目来看，只是要求如全家户口簿、暂住证、合法住所居住证明、务工就业证明和适龄儿童少年户籍所在地无人监护证明等为数不多的几项，但对每一项所需提供的证明材料则是五花八门。一方面，其内涵和具体要求任由具有决定权的各级政府机关自由裁定和解释，往往既无法理依据，又无充分的道理论证。另一方面，各级政府让公共服务制度承载的使命增多，而顾虑重重，如城市政府对外来人口的严控做法，对公共服务成本的考虑，对城市公共服务承载能力的担忧与对未来发展趋势预判与建设的预估，对非法居住、对出租群租现象的整治想法，对维护社会稳定的考虑。再一方面，因为取消了各种服务收费项目，导致部门利益和服务人员灰色收入锐减，直接降低了各服务部门与人员做事的积极性，能推则推，能不干事就不干事。这三种情况都偏离了以“事”为中心的公共服务目标。