“四个全面”形成与确立的历史考察（2）

二、“全面深化改革”提出与演进的历史过程

改革开放是中国共产党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，“是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”。［9］为了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，中共十八大明确提出全面深化改革开放的战略任务，并将其纳入“四个全面”战略布局。在“四个全面”中，全面深化改革作为“三大战略举措”之一，将通过完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，［10］为实现全面建成小康社会目标并进而实现第二个一百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供不竭的动力。

全面深化改革的提出、形成和确立，经历了由“改革”到“全面改革”和“深化改革”再到“全面深化改革”的演进过程。早在中共十一届三中全会之前，邓小平就从中国社会主义的实践中深刻地认识到改革的必要性。特别是在中共十一届三中全会前夕召开的中央工作会议上，他郑重告诫全党：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”［2］（p.150）。正因为如此，随后举行的中共十一届三中全会认真讨论了改革开放问题，在决定把党和国家的工作中心转移到社会主义现代化建设上来的同时，也做出了实行改革开放的伟大决策，正式开启了改革开放新时期。

中国的改革首先是从农村、从经济体制开始的。经过3年多的农村改革，1982年9月，中共十二大明确提出“必须有系统地完成机构改革和经济体制改革”［11］的任务。1984年10月，中共十二届三中全会做出《关于经济体制改革的决定》，对以城市为重点的经济体制改革进行了部署。随着改革的逐步深入，邓小平进一步提出“全面改革”的思想：“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。”［3］（p.237）据此，1987年10月，中共十三大将“必须坚持全面改革”［12］确立为具有长远意义的指导方针，并就经济体制改革和政治体制改革做出部署。1988年9月，中共十三届三中全会批准了中央政治局向全会提出的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施”［12］（p.286），第一次提出“全面深化改革”（只是其含义还是全面深化经济体制改革）。1989年11月，中共十三届五中全会审议通过《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，强调要着重在企业承包经营责任制、财政包干体制、金融体制、外贸承包制等方面深化和完善改革。［13］

1992年10月，中共十四大进一步将建立社会主义市场经济体制确立为中国经济体制改革的目标。这既是中国共产党对经济体制改革认识的深化，也是经济体制改革实践的重大突破。1993年11月，中共十四届三中全会审议通过《关于建立社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定》，［14］第一次勾画出社会主义市场经济体制的基本框架。1997年9月，中共十五大重申“全面改革”和“深化改革”。［15］此后，中共十五届三中、五中全会又分别对深化农村改革和国有企业改革做出部署。

2002年11月，中共十六大根据全面建设小康社会目标要求，明确提出经济体制改革、政治体制改革和文化体制改革的任务。2003年10月，中共十六届三中全会审议通过《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，对进一步深化经济体制改革做出系统部署。2007年10月，中共十七大根据实现全面建设小康社会目标的新要求，进一步提出经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革的任务。2008年10月，中共十七届三中全会做出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，［7］（p.668）再次就深化农村改革进行全面部署。

2012年7月23日，胡锦涛从实现全面建成小康社会的奋斗目标出发，强调要“更加自觉、更加坚定地推进改革开放”，并且提出要“全面深化经济体制改革”。［8］11月，中共十八大进一步提出“全面深化改革开放”的战略任务，强调要“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”［2］（p.17）。

中共十八大以来，习近平深刻认识到：“面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。”［16］正是基于这一认识，中共中央在认真总结经验、深入调查研究的基础上进一步理清了思路，进行了顶层设计，研究制定了全面深化改革的总体方案。2013年11月，中共十八届三中全会审议并通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，［17］明确提出全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则和具体举措，对在新的历史起点上全面深化改革做出了全面部署。