“四个全面”形成与确立的历史考察（4）

四、“全面从严治党”提出与演进的历史过程

治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、从严治党，是我们党从长期的执政党建设实践中得出的重要结论，也是在新的历史条件下加强和改进党的建设必须长期坚持的指导方针。为了实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，中共十八大对全面加强党的建设做出了部署。中共十八大以来，中共中央明确提出了全面从严治党要求，并将其纳入“四个全面”战略布局。在“四个全面”中，全面从严治党作为“三大战略举措”之一，将通过锻造坚强的领导核心、提高党的执政能力和执政水平，为实现全面建成小康社会目标并进而实现第二个一百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证。

全面从严治党的提出、形成和确立，经历了由“治党”到“从严治党”再到“全面从严治党”的演进过程。中共十一届三中全会以后，我们党认真总结了历史经验特别是“文化大革命”的教训，拨乱反正，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，更加自觉地加强自身的建设。针对党内思想不纯、作风不纯、组织不纯的问题，1983年10月，中共十二届二中全会专门做出《中共中央关于整党的决定》。［23］1987年10月，中共十三大明确提出“党要管党”、“从严治党”［11］（pp.38，53）的方针。1989年春夏之交的政治风波发生后，邓小平在对以江泽民为核心的第三代中央领导集体所做的政治交代中更是强调：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”［4］（p.314）

中共十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代中央领导集体按照邓小平的政治交代，坚持党要管党、从严治党，聚精会神地抓党的建设。1989年12月，江泽民在党建理论研究班上的讲话中郑重提出：要“以高度的革命责任感和紧迫感，充分发动和依靠全党的力量来抓紧党的建设工作，在各方面从严治党，为全面提高党的战斗力而斗争”［24］。1992年10月，中共十四大首次把“坚持从严治党”的方针写进了党章。［14］（p.54）1997年9月，中共十五大强调“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”，要求各级党委要“坚持‘党要管党’的原则，把从严治党的方针贯彻落实到党的建设的各项工作中去”［15］（pp.49，50）。2002年11月，中共十六大重申“坚持党要管党、从严治党的方针”，强调“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。［6］（p.38）

中共十六大以来，中共中央自觉坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程。2004年9月，中共十六届四中全会审议通过《关于加强党的执政能力建设的决定》。［25］2007年10月，中共十七大对加强党的建设做出部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党的方针。2009年9月，中共十七届四中全会强调要“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”，特别是要“突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平”［26］。2012年11月，中共十八大根据全面建成小康社会的客观需要以及新形势下党面临的“四大考验”和“四大危险”，确定了全面加强党的建设总体布局。

在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，实现全面建成小康社会目标并进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键是要使我们党始终成为坚强领导核心。中共十八大以来，中共中央清醒地认识到：对我们这样一个拥有8500多万名党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党、治党一刻不能松懈。“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”［27］习近平明确指出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［27］（p.70） 2014年10月，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，进一步明确提出了全面推进从严治党的要求并做出了具体部署。［28］12月，他在江苏考察调研时进一步使用了“全面从严治党”的表述，强调“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”［29］。全面从严治党的提出，既契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求，也体现了我们党面对“四大考验”和“四大危险”的清醒认识。