“十三五”：全面深化改革的历史关节点

编者按 中共中央政治局7月20日会议在研究关于十三五规划建议时强调，发展理念是发展行动的先导，要把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变；必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点；必须坚持以经济建设为中心，保持经济中高速增长，迈向中高端水平；必须按照全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制；必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。五中全会召开在即，我们特邀几位著名学者，专就上述问题撰写了一组文章，以飨读者。

●“十三五”是我国经济转型升级的关键时期。无论是经济增长保持中高速还是经济结构迈向中高端水平，都在很大程度上取决于能否加快服务业市场开放，形成以服务业为主体的产业结构。

●简政放权是本届政府的最大亮点，在理顺政府与市场关系、激发市场活力上取得显著成效，是近两年稳增长的重要因素。

十八届三中全会《决定》明确指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代”。到2020年，在国家治理体系与治理能力现代化上取得决定性成果，需要“十三五”把握经济转型升级的大趋势深化各个领域的改革，确保全面建设小康社会战略目标的实现，并为未来10年我国迈向高收入国家行列、实现现代化奠定坚实的制度基础。

以处理好政府与市场关系为重点，充分激发市场活力、企业活力

“十三五”是我国经济转型升级的关键时期。无论是经济增长保持中高速还是经济结构迈向中高端水平，都在很大程度上取决于能否加快服务业市场开放，形成以服务业为主体的产业结构。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要全面激发市场活力、企业活力，重在形成服务业市场开放的体制环境。

1、经济转型升级的关键是形成以服务业为主体的产业结构。我国进入工业化中后期，经济服务化的客观需求开始形成：一是城镇化的快速发展带来教育、医疗、文化、养老等生活性服务业需求的全面快速增长，成为消费需求升级的重要趋势；二是工业转型升级蕴含着生产性服务业发展的巨大市场空间，我国把握新一轮工业革命的历史机遇推进“中国制造2025”，会形成研发、设计等生产性服务业的巨大市场。据测算，2015-2020年这6年，如果服务业发展的市场空间得到充分释放，增加值年均增长保持在10%左右，服务业总规模有望扩大到48～53万亿元，实现规模倍增。

“十三五”时期基本形成以服务业为主体的产业结构，意味着我国经济的全面转型升级：它不仅是形成7%左右经济增速的前提条件，而且也是形成质量效率型经济发展方式的决定性因素；它不仅是经济结构调整的重大任务，而且也是经济增长动力转换的现实出路；它不仅是形成经济新常态的主要标志，而且也是引领经济新常态的战略选择。

2、把服务业市场开放作为市场化改革的重点。改革开放37年来，工业部门绝大多数领域已经实现高度的市场开放，但服务业领域市场开放严重不足。总的来看，我国服务业发展不缺市场需求、不缺资金，关键在于市场开放，重点在于激活社会资本：一是把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点。深化国企改革，尽快放开服务价格管制，逐步消除服务业与工业要素价格差异，在用地、用水、用电、用气等方面推进与工业同等价格。二是推动服务业市场对社会资本开放。实现教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本的市场全面开放，充分利用社会资本促进研发、物流、销售、信息等生产性服务发展。

3、以“一带一路”为总抓手加快服务贸易强国进程。我国已成为服务贸易大国，但还不是服务贸易强国。以“一带一路”为总抓手，需要把加快服务业开放作为双边多边自由贸易的重点：一是抓住全球服务贸易快速增长的新机遇，扩大服务贸易比重，到2020年初步实现建设服务贸易强国的战略目标。二是以生产性服务业“走出去”为重点带动中国制造业在全球范围内配置资源。