“十三五”：全面深化改革的历史关节点（2）

以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾

加快服务业市场开放，培育我国服务业领域的竞争新优势，面临着多方面结构性矛盾的重大挑战。全面深化改革，需要以更大的决心和魄力改变现有的金融、财税、教育结构，啃下结构性改革这块“硬骨头”。

1、调整优化金融结构。现代服务业发展以社会资本、中小企业为主体，很难得到金融支持：一是进一步减少民营信贷机构设立和发展过程中的不合理限制。简化审批程序，并降低设立门槛和准入的标准，鼓励更多符合条件的民间资本进入金融领域。二是在稳定资本市场的前提下，尽快推出资本市场注册制。使更多服务业领域中小企业能够通过直接融资实现创新发展。三是放开保险业准入门槛。使更多社会资本能够进入保险业，做大保险业的“蛋糕”。

2、调整优化财税结构。现有财税结构对上大工业项目的激励作用比较大，而对服务业发展的激励明显不足。这就需要：第一，财政支出向基本公共服务领域倾斜。着眼于到2020年总体实现基本公共服务均等化的目标，加大各级政府对基本公共服务的投入力度。第二，实现工业与服务业税负平等。尽快在全国范围内完成营改增改革，切实降低服务业企业税负，逐步削减和取消对重化工业的投资税收优惠。

3、调整优化教育结构。近几年，教育结构与经济转型升级大趋势不相适应的矛盾问题逐步凸显。尤其是现代服务业发展具有创新驱动的突出特点，对人力资本的依赖性全面增强。这就需要适应人力资本市场需求推动高等教育转型升级，放开社会资本办学门槛，大力培育各类实用性人才。